宏观调控进入关键时期 中央部委携手谋新局

　　 新华网专稿《领导决策信息》2006年32期刊登文章《宏观调控中央部委携手谋新局》，文章以宏观调控进入关键时期为切入点，同时密切跟踪了国家各大部委针对经济发展过程出现的新问题和国家的统一部署所进行的整体联动，显示出在建设社会主义和谐社会的过程中各部门之间的步调一致和通力合作的重要性。全文如下：

　　 ■各级领导干部要把思想认识进一步统一到科学发展观上来，统一到中央的决策和部署上来

　　■必须采取有力措施，解决存在的突出矛盾和问题，防止经济增长由偏快转为过热

　　当前，宏观调控已进入关键时期。自7月下旬以来，中央先后召开党外人士座谈会、政治局会议和全国电视电话会议，强调各地方、各部门要切实把思想统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到中央的方针政策和工作部署上来，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性、有效性，确保政令畅通。国家发改委、中国人民银行、国土资源部、建设部、国家环保总局、商务部等与宏观调控关系密切的部门自7月31日起相继在《人民日报》刊发专题文章，分析各领域当前面临的问题，部署宏观调控的重点工作。

　　■国家发改委——控制固定资产投资与节能降耗两手抓

　　控制固定资产投资过快增长

　　今年以来固定资产投资增长过快，新开工项目数量多、规模大，结构性矛盾较突出，投资反弹压力加大。

　　下半年要从严控制新开工项目。要加强对已开工项目的合规性审查，对各类拟建项目严格审查，不符合法律法规和政策规定、未履行完必要程序的项目，一律不得开工建设。同时，要继续严把信贷“闸门”、进一步加强土地管理、大力调整优化投资结构、严格规范招商引资活动。8月1日，国家发改委、国土资源部等五部委联合下发《关于印发新开工项目清理工作指导意见的通知》，要求各地在一个月时间内，对今年上半年总投资1亿元及以上的新开工项目逐项全面清理。山东省近日已发出《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的通知》，要求各市政府8月20日之前对新开工项目再进行清理。此前，山东已对840个亿元以上投资项目进行了自查，发现存在问题的有117个。

　　大力节约能源资源加快建设节约型社会

　　今年上半年，单位GDP能耗增长速度超过了经济增长速度，增长0.8%，对实现今年单位GDP能耗要降低4%左右的目标构成很大压力。为此，国家发改委提出，要采取综合措施，大力推进节约能源资源工作。当务之急是建立节能目标责任制和评价考核制度。各地区要将国内生产总值能耗降低目标分解落实到各地、市、县（行业）和重点企业。实施ＧＤＰ能耗公报制度；加强重点耗能企业节能跟踪管理和监督检查，建立企业节能责任制。加快制定循环经济发展规划，建立循环经济评价指标体系。

　　在地方，去年能耗总量居全国首位的山东省把节能列为今年重点抓的三件大事之一。8月4日，在山东省政府节能工作电视会议上，副省长王仁元与全省17个市的分管市长签订了节能目标责任书，要求5年内，全省万元GDP耗能降到1吨标煤、电耗降到805千瓦时、规模以上工业万元增加值能耗降到1.68吨标煤。

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　　发展和改革委员会：下半年继续实施双稳健政策

　　“下半年国家将在继续实施稳健的财政政策和货币政策的基础上，坚持总量调控、优化结构、区别对待、有保有压，综合运用经济、法律和必要行政手段，进一步加强和改善宏观调控。”国家发展和改革委员会秘书长、新闻发言人韩永文25日表示。

　　国家发改委下发“十一五”十大重点节能工程实施意见

　　十大重点节能工程是《节能中长期专项规划》的重要内容，已纳入国家“十一五”规划《纲要》。为组织实施好十大重点节能工程，国家发展改革委会同科技部、财政部、建设部、质检总局、环保总局、国管局和中直管理局组织编制了《“十一五”十大重点节能工程实施意见》（以下简称《实施意见》），这必将对落实节能中长期专项规划、实现“十一五”节能目标发挥重要作用。

　　国家发改委与“各路诸侯”签节能“军令状”

　　“压力很大，力争完成！”7月26日上午，刚与国家发展和改革委员会副主任姜伟新签订完节能目标责任书的山东省副省长王仁元，接受记者采访时表态很坚决。

　　发改委北戴河会议聚焦6大议题 环保节能受关注

　　7月31日上午，北京至北戴河的高速路上，云低，雨大。一批国家发改委官员正冒雨赶往北戴河。

　　同时，全国31个省、自治区、直辖市的发改委主任、经济贸易局局长、物价局局长等上百人从四面八方赶往这个全国著名的夏季胜地。

　　■中国人民银行——实施稳健的货币政策 控制货币信贷过快增长

　　今年上半年，货币信贷增长过多过快。这一问题与当前经济运行中存在的固定资产投资增长过快等问题交织在一起，如果任其发展下去，引发的不良后果将相当严重。

　　中国人民银行表示，将会继续执行稳健的货币政策，综合运用各种货币政策工具，抑制货币信贷过快增长，防止投资反弹。8月9日央行发布的二季度《中国货币政策执行报告》称，下半年央行将协调运用多种货币政策工具，合理控制货币信贷增长，防止经济增长由偏快转为过热。近日，银监会有关负责人在银监会干部大会上明确要求，银行业当前要高度关注信用、市场、操作三大风险，严把信贷“阀门”，促进经济平稳较快协调发展。银监会下一步将组织房地产假按揭、土地储备贷款、打捆贷款、“两高一剩”行业贷款、委托贷款业务五方面的专项检查。

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　　中国货币政策执行报告(二00六年第二季度) 附录

　　货币政策报告五大看点

　　海外加息有助于减少热钱流入我国

　　金融机构贷款利率小幅上升

　　房地产贷款增速逐月加快

　　小幅提高存款准备金率非猛药

　　潜在通胀压力上升

　　央行：实施稳健货币政策 控制货币信贷过快增长

　　今年以来，国家加强和改善宏观调控，继续实施稳健的货币政策，综合运用各种货币政策工具，金融运行总体平稳，促进了国民经济的平稳快速发展。但是也出现了货币信贷增长过多的问题，需要引起高度重视。当前，要继续密切关注国内外经济运行的新变化，保持货币信贷政策的连续性和稳定性，加强分析监测，采取综合措施控制货币信贷增长，推动经济持续平稳协调发展。

　　■国土资源部——三管齐下严把土地供应闸门

　　目前存在的主要问题是：土地管理特别是土地调控仍存在违法违规用地问题突出、工业用地盲目扩张、部分被征地农民利益受到损害、土地出让收入不透明、土地执法难。

　　国土资源部提出，下一步要三个方面入手加强土地管理：一是调整土地调控的利益机制。通过提高征地成本、规范土地出让收支管理等手段，从根本上消除建设用地过度扩张的经济动因。二是完善土地调控责任制度。各级政府主要负责人应对本区域内的土地管理和耕地保护负总责。三是健全土地调控的法律机制。当前，要重点查处非法批地、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等问题。

　　在地方，为约束违法批地或不负责任批地现象，青岛市将建立土地项目管理领导人的终生责任追究制。江苏省国土资源厅近日下发《关于加强建设项目用地全程管理的通知》，明确提出各地对禁止供地类建设项目一律不予通过用地预审，对建设项目进展情况每半年必须全面检查一次。

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　　国土资源部：加强土地管理严把土地供应闸门

　　土地是民生之本、发展之基。保护土地，事关国家生存和可持续发展。我国实行城市土地国家所有、土地用途管制、农用地转用、建设用地统一供应制度，政府可以通过调节土地供应，实现调控经济运行的目标。近年来，国家严格土地管理，严把土地供应闸门，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。但土地违法违规现象仍相当严重，需进一步采取措施，完善政策，强化管理。

　　国土资源部有关负责人就国有土地出让答记者问

　　进一步完善国有土地出让制度——国土资源部有关负责人就实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》答记者问。

　　监察部国土资源部联合查处5起土地违法案

　　监察部、国土资源部29日派出联合调查组，对广东省清远市违法征收农民集体土地进行房地产开发、河南省郑州市龙子湖高校园区非法占地、山西省太原鸿富晋科技有限公司非法占地、河南省安阳市四季花香生态园非法租赁农民集体耕地、山西省山西万水物贸城和太原富丽装饰有限公司非法租赁农民集体耕地等五起土地违法案件进行调查。

　　■建设部——房地产市场调控把握五大重点

　　目前，房地产市场发展中的一些突出问题还没有得到根本解决。住房供应结构性矛盾仍十分突出，中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用住房供应不足。部分城市房价上涨仍然较快。房地产开发、交易、中介等行为不规范问题仍很突出。

　　建设部确定了当前房地产市场调控的五大重点：一是加大综合调节力度，引导合理的住房消费。要实行有区别的住房按揭贷款最低首付款比例政策，进一步抑制投机投资性购房需求。二是重点发展满足普通居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房。地方政府要将普通商品住房、经济适用房和廉租房的建设目标纳入“十一五”规划和近期建设规划，作出具体进度安排，在今年9月底前向社会公布。三是加大整治查处力度，规范房地产市场秩序。四是有步骤地解决城镇低收入家庭的住房困难。五是继续合理控制城市房屋拆迁规模。

　　在地方，面对居高不下的房价，广州市已经形成了国土房管局等多个部门联手平抑房价的工作格局。广州市城市规划局明确要求在近期拟出让的近50万平方米地块中，约3/5要100%建设成90平方米以下中小户型。此前，深圳市率先出台了全国首个房地产调控落实细则，明确提出新楼盘必须严格执行新的住房结构比例、每年将全市土地出让净收益的10%用于公共租赁住房建设等10项措施。

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　　建设部政策研究中心:经济适用房制度绝不会取消

　　“经济适用住房制度不可能取消！只不过，下一步经济适用住房的建设、销售等机制会有变化，比如会出现租售并举或者以租为主等。”针对有媒体报道的“经济适用房制度可能被取消”，昨日（8月8日），建设部政策研究中心的相关负责人如是说。

　　建设部酝酿改革 鼓励地产商投资租赁型经济房

　　建设部将推出租赁型经济适用房来健全住房保障制度。建设部住宅与房地产业司负责人日前表示，将采取四项措施促进租赁市场的发展，从而完善住房供应体系，健全住房保障制度、解决城镇居民住房问题。

　　建设部将加大对中低价位中小套型商品房质量监管

　　建设部有关负责人四日公开表示，建设部将加大住宅工程质量的监管力度，尤其是对中低价位、中小套型普通商品住房，特别是限套型、限房价和竞地价、竞房价的经济适用住房和廉租住房的工程质量监管。

　　■国家环保总局——严控高耗能、高污染项目盲目扩张

　　当前经济快速增长与环境保护的矛盾仍十分尖锐，全国主要污染物排放继续上升，一些高耗能、高污染行业的项目仍在盲目扩张，环境违法违规行为屡禁不绝。为此，国家环保总局明确要求，各级政府要做好如下工作：首先，落实环境目标责任制和责任追究制。要将环保的各项目标和任务分解到各级政府，层层抓落实。要健全干部环保实绩考核和责任追究机制，实行严格的环境保护问责和奖惩制度。其次，严格控制污染物排放总量。第三，积极完善污染防治体系。要大力推进清洁生产，同时，严格执行建设项目环境影响评价制度。第四，充分运用法律、经济、技术和必要的行政手段保护环境。

　　各地已经积极行动起来。在7月13～14日召开的江苏省环境保护大会上，江苏省政府和全省13市的负责人分别签订了《“十一五”化学需氧量和二氧化硫总量削减目标责任书》，此举意味着江苏将实现由控制排污强度向削减排污总量的重大转变。为推进环保优先战略，江苏省在此次大会上确定了“环保十优先”方针。在8月3日召开的山东省第八次全省环保大会上，《山东省环境保护“十一五”规划纲要》正式发布。《规划》提出，山东省要在小循环、中循环、大循环3个层面，按生产、消费、分解和再生产4个环节全面推进循环经济。

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　　环保总局局长:坚决打好"十一五"水污染防治攻坚战

　　7月21日，全国水污染防治工作电视电话会议在北京召开，曾培炎副总理发表重要讲话，对全国水污染防治工作进行总结和部署。怎样看待目前全国水环境形势？如何采取有效措施确保实现“十一五”水环境保护目标？带着这些问题，记者日前专访了国家环保总局局长周生贤。

　　环保总局局长周生贤:环境保护与经济增长同等重要

　　“科学发展就是消耗的资源越少越好，产生的污染越小越好，最好是‘零排放’。前者是‘资源节约’，后者是‘环境友好’。”国家环保总局局长周生贤强调，要把环境保护摆上同经济增长同等重要的位置，并从体制、机制、能力上给予保障，改变经济发展与环境保护一前一后的状况，使两者做到同步发展。

　　国家环保总局：我国初步建立国家环保标准体系

　　国家环保总局科技标准司司长赵英民透露，“十五”期间，我国环境保护标准制定取得较大进展，完成了一批重要的环境保护标准的制定工作，包括《火电厂大气污染物排放标准》、《水泥工业大气污染物排放标准》、《医疗机构水污染物排放标准》、《轻型汽车污染物排放标准》等。5年来，国家环保总局共制定并发布各类环境保护标准和技术政策321项。截至目前，国家环境保护各类标准总数已达到886项，初步建立起国家环境保护标准体系。

　　环保总局提高环保准入“门槛”

　　国家环保总局有关部门负责人13日接受记者采访时表示，环保总局将通过加强环保准入审查、严格控制新建项目、集中整治工业园区的环境违法问题等有力措施，严格执行国家宏观调控要求，控制固定资产投资增长过快势头。

　　■商务部——转变外贸增长方式 提高利用外资质量

　　加快增长方式转变 促进外贸可持续发展

　　虽然我国已跻身外贸大国行列，但外贸增长的质量和效益还不高，增长方式还存在着一些亟待解决的问题，如贸易规模与出口效益增长不同步、产品核心竞争力差、服务贸易规模小等。

　　商务部要求，下一步应着力做好以下工作：要大力推动出口结构调整，提高增长的质量和效益。鼓励高新技术产品、优势农产品、环保节能型产品出口；制订自主品牌发展中长期规划，建立品牌评价促进、推广和保护体系，加强知识产权管理和保护；完善出口企业社会责任标准；建立和完善加工贸易产业准入机制等。同时，要大力发展服务贸易，并鼓励有条件的企业“走出去”。

　　继续积极有效利用外资 着力提高利用外资质量

　　当前我国吸收外资工作仍存在服务贸易领域在累计实际使用外资金额中所占比例偏低、外商投资区域布局不平衡、一些地区在招商引资方面仍存在重规模、轻质量的情况，也存在区域间恶性竞争、不计成本招商、违反国家有关规定滥用优惠政策等现象。

　　有鉴于此，商务部明确要求，今后要着重做好以下工作：一是坚持积极有效利用外资方针，保持利用外资政策连续性和稳定性。积极稳妥地推进内、外资企业所得税调整，实行“两税合一”。二是不断优化利用外资结构，促进产业结构调整升级。鼓励外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业。三是完善利用外资政策，进一步提高利用外资质量。四是改善外商投资区域分布，促进区域经济协调发展。五是开展多种形式合作，最大限度发挥外资技术外溢效应。同时，要在积极探索利用外资新方式、进一步改善投资环境、强化外商投资企业社会责任意识等方面加强工作。

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　　积极利用外资 提高利用外资质量

　　改革开放以来，我国吸收外资取得举世瞩目的成就。截至今年6月底，全国累计实际使用外资金额达6508亿美元，来华投资的国家和地区近200个，世界500强企业约470家在华投资，外商投资设立的各类研发机构超过750个。据联合国贸发会议调查，2006到2008年，我国仍是对跨国投资最具吸引力的国家。

　　商务部：我企业对外投资，没威胁到外国企业

　　商务部有关官员表示，我国现在还不是对外投资大国，通过投资抢占外国市场对某些国家或某些企业造成威胁的情况是不存在的。

　　只想投入资金不受欢迎 中国对外资挑剔了

　　没必要向外国投资者脱帽致敬了。随着担心过度投资可能使经济失控，中国对外国投资变得更加挑剔。

　　特稿：中国提高外资并购门槛 严防国有资产流失

　　在外资并购争议方兴未艾之际，8月9日晚间，商务部网站披露了《关于外国投资者并购境内企业的规定》。专家认为，这一规定在为外资并购境内企业提供法律依据的同时，也显示出中国在维护国家经济安全方面的决心。

　　延伸阅读:

　　权威部门谈做好下半年重点工作

　　●劳动和社会保障部：切实落实好各项扶持政策 全面推进就业再就业工作

　　下半年工作的关键是以下岗失业人员再就业为重点，认真抓好政策落实。要做好就业再就业政策落实、高校毕业生就业、农民工就业和社会保障等四方面工作。

　　●国务院研究室：扎实推进社会主义新农村建设

　　要做到七个必须：必须坚持把发展农村经济放在首位；必须长期稳定农村基本经营制度；必须全面深化农村改革；必须逐步扩大公共财政覆盖农村的范围；必须充分发挥农民的主体作用；必须着力解决好农民最关心、最迫切的问题；必须从各地实际出发，按科学规律办事。

　　●中国社科院：调整经济结构 提高经济增长质量

　　加大结构调整的力度，要以提高资源配置效率和产业竞争力为中心，继续加强农业在国民经济中的基础地位，重视解决工业产能过剩问题，依靠科技创新推动产业升级，积极调整产业组织结构。