◆陈廷榔
今年上半年的GDP能耗指标并没有像大家所期待的那样出现下降的势头。国家统计局、国家发改委和国家能源领导小组联合发布的能耗数据显示，全国单位GDP能耗同比上升0.8％，各地、各主要行业节能降耗形势仍不容乐观，完成今年节能降耗目标任务仍十分艰巨。
能耗不降反升有其内在的必然性:一是此前投资建设的大批高耗能项目陆续进入了生产期；二是今年以来高耗能行业投资热度依然不减；三是粗放型的经济增长方式没有根本性转变。其中，最后一个原因是最关键的，且在短期内难以实现的，因为企业经济增长方式的转变意味着生产设备、工艺技术以至生产线都得更新改造，不是单纯依靠加强管理就能做到的。
按照常理，企业降低能耗能够降低成本，增加利润，应该有节能降耗的动机，实施节能计划的主角是企业，而不是政府，政府只需要制定标准、规定，提供政策支持加以引导而已。但是，目前的情况是企业比政府更没有动力，更不着急，只是一头热。一个重要原因是政府出台的禁止性、鼓励性政策既没有捅到痛处，也没有搔到痒处，使有着惯性、惰性的企业兴奋不起来。当采用粗放型的发展方式能快速获得足够的利益时，企业又怎么会有动力去费心费力费钱去节能降耗呢？例如，300立方米及以下炼钢高炉能耗较大、污染较重，属于国家要淘汰的落后生产能力，按照国家新的钢铁政策要求，新建高炉必须在1000立方米以上。但是，一些民营小钢厂表示，他们愿意投资300立方米的高炉，因为投资小、见效快，投资第二年就可以收回成本。
汽车不达到排放标准，可以不准上路。对于高耗能行业的产品，目前难以采用这种绿色标志认证制度，禁止其进入市场，相反它们更有价格优势、竞争力和适应市场变化的灵活性，具有较大的生存空间。企业的疼痛点、兴奋点就是政策的着力点。促使企业主动淘汰落后生产能力，采用新技术、新工艺、新设备，以达到节能降耗、减少污染物排放的目标，最有效的是法律和经济手段。首先，应严格执行法律规定，把好项目的入门关。同时，实行谁决策谁负责，谁审批谁负责，造成严重后果的，不仅仅追究行政责任，还要追究相关责任人的刑事责任。二是坚决清理先斩后奏、先上车后买票的违法违规建设项目。一些投资者明知项目过不了关，索性什么程序也不走，建起来再说。对于这类项目应该依法坚决查处，不要只象征性罚款了事，或者搞吸取教训，下不为例。完成刚性的能耗、环境指标需要刚性的执法来保障。三是充分发挥经济手段的调控作用。例如，针对不同的能耗和污染物排放情况，加大实施差别电价、水价的力度，要让企业产生痛感；同时，应额外征收惩罚性的资源使用费、生态补偿费或者排污费，因为资源、能源消耗过多，意味着加剧了环境破坏的程度，使全社会付出了更大的生态环境成本。当生产成本只有高到与节能降耗、清洁生产型企业的同等水平，才会促进企业放弃粗放型的生产方式。虽然舆论监督、行政监察能够给政府、企业传递一定的压力，但是只有企业具有节能降耗、防治污染的原动力，政策执行才是最经济的、最有效率的。
