今日关键词捐赠去向

　　新闻基层担心救灾捐助被挪用

　　据新华社8月13日报道，近来，南方多个省份接连遭受台风、强热带风暴袭击，出现了一方有难、八方支援的情景。但记者在基层采访时发现，人们对捐赠存在“两头担心”：一头是捐赠者担心钱物会被挪用、贪污，另一头是灾民担心救灾钱物层层下拨后，到手里所剩无几。

　　直评救灾捐赠款物去向应透明

　　人们对捐赠存在“两头担心”并非多余。公益捐赠“雁过拔毛”，被集体甚至个人挪用、贪污之事，媒体曝光不止一次。湖南省审计厅曾披露，2004年湖南省民政厅将民政部下拨的“星光计划”项目补助款10万元通过省假肢矫形康复中心转拨给北京民政学院学报编辑部，用于支付杂志款。这类事件严重伤害捐赠者的感情，损伤政府公信力。

　　目前，民政部门、公益团体得到各单位和个人的捐赠后，开出收据；至于具体使用很少告知捐赠人，后者也就无从监督了。有的同志说，来自四面八方的捐赠要发放到灾区千家万户，如果每笔钱和物资的最终去向都要反馈给捐赠者，难度太大，太麻烦。其实不然，比方说，湖南省计生、财政部门都将电脑网络通到了乡镇，实现了省、市、县、乡系统联网。如果民政部门借用这个网络，将每笔捐赠的来龙去脉都输入电脑，然后上网公布，捐赠者的知情权和监督权以及受赠者的权益，不都实现了吗？

　　1999年6月28日，九届全国人大常委会第十次会议通过的《中华人民共和国公益事业捐赠法》，已经考虑了捐赠的安全问题。比如第十二条规定：捐赠人可以与受赠人就捐赠财产的种类、质量、数量和用途等内容订立捐赠协议。捐赠人有权决定捐赠的数量、用途和方式。第二十二条规定：受赠人应当公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况，接受社会监督。但是目前，对捐赠人的权利尤其是受赠信息必须公开，法律缺乏硬性规定和具体制约措施，因此公众监督难以到位，这应当是下一步相关立法的努力方向。

　　公开透明的慈善制度可以激发出更多的同情心和公益热情。我们相信，如果捐赠钱物管理、使用的信息能够更加公开、透明，会使更多中国人的捐赠热情被激发起来，更多弱者得到救助，促进社会的和谐。

　　摘编自新华社8月13日电文/段羡菊

　　观点赈灾存在制度性缺陷

　　出现如此的“两头担心”，原因并不难理解。去年台风“达维”肆虐海南已过月余，但在受灾较重的琼海市潭门镇新潮村，每人领到的救济粮只有八两米！在这样的背景下，要消解公众对捐赠救灾的“两头担心”，关键还是在于弥补当前赈灾的“制度性缺陷”。

　　那么，“制度性缺陷”到底在哪里呢？这还得从我国的灾情报告、灾情评估说起。当前，一些地方为了获取更多的救灾资金，故意夸大灾情和经济损失，加之我国灾情的评估和核查体系还不够科学，这样一来，灾情的真实性就很难得到保证。赈灾物资款项发放是以层层下发的形式实行的，这样一来，中间增添了太多的环节，就给一些机关、单位或组织“雁过拔毛”提供了机会。所以，这样的赈灾体制和模式本身就存在着极大的不合理之处。

　　在一些西方国家，业已建立起较为完善的灾难保险制度，灾后灾情调查一般与保险赔付相结合。因保险机构是企业，即使单纯出于自身利益考虑，他们也会采取更加精细的调查方式，杜绝水分，使灾情调查结果比较真实可靠。保险公司又是按经济合同履行救灾义务的，如果保险公司违反合同，可通过法律程序解决，这在由政府发放救灾钱物的机制中不能实现，因此它更有助于被保险人及时获得灾害的经济补偿，从而迅速恢复生产，重建家园。

　　摘编自《大河报》8月14日文/苏湘

　　链接内蒙古镇政府发救灾粮搭售土豆

　　据8月15日《人民日报》报道，2003年，内蒙古阿荣旗遭遇大旱。2004年春天，党和政府为灾区人民送来救灾粮。但令灾民没想到的是，在发救灾粮的时候，镇党委书记和村支书却拉来了土豆，要求每户领两袋救灾粮必须买一袋土豆，不买土豆就领不到救灾粮。不仅如此，灾民们领的救灾粮还被收取了每袋3元到3.5元的高额运费。

　　搭售拷问救灾体制

　　发放救灾粮还要搭售土豆，与其说这是当地政府在“趁灾打劫”，还不如说是救助体制漏洞百出下某种必然的荒唐逻辑。

　　时下，我国的灾害管理体制仍旧实行“政府统一领导，部门分工负责，灾害分级管理”的老路子：救灾资金分别由财政部、民政部、卫生部、水利部、农业部、教育部、交通部、发改委等部门负责下拨。看似分工明确、思路严密的救灾体系，实则是不同部门各自为战，难成合力。当地方发生灾情时，救灾的资金需要分头申请，按“条条”下拨。各部门的援救不能齐头并进，甚至各自为政，最终出现从灾民口中“扣”运费的闹剧也是偶然之中的必然。

　　在救灾工作中，什么事情应该由中央承担？什么投入应该由地方政府分担？现在看来好像并不清楚。相反，“地方吃中央”“中央不管地方”与“地方各自为战”的现象却仍在惯性并行。而这，正是某些“蛀虫”得以变相贪污或侵占“救命款物”的“蛋缝”所在。

　　摘编自《燕赵都市报》8月16日文/董占涛