应对城管执法困境 立法不是万能解药
就城管执法遭遇暴力一事，北京社科院管理所所长张耘认为，其原因在于城管的执法地位缺乏明确法律依据。据《华夏时报》报道，关于城管立法和城管体制改革，近几年很多人大代表都曾经提过建议。但北大法学院教授姜明安认为，城管执法涉及多个领域，加上执法范围不明晰等原因，立法存在难度。
众所周知，城管目前还是一个执法范围比较“边缘”，执法意识、执法手段也比较“传统”的部门。城管执法，由于没有单独的法律，导致执法规范、执法自律等都没有明确依据，与此相关的执法条件、执法保护、抗法处罚等也都存在很多现实难题。以立法的形式来解决上述问题无法回避。对于姜明安教授的说法，笔者大不以为然，因为，有难度不应该成为拒绝立法的理由。
但指望立法就能解决所有问题，那只能是第一步。首先，有了法律，各地要制定实施细则，而实施细则对法律精神有意无意的误读，以往并不少见；其次，有了法律，同样面临执法手段、执法效果是否与法律精神相统一的问题。
比如，如今的城管执法，有时是一种“救火式”行为——多注意突击的“抓”。以游商治理为例，城管部门的执法，有时是在已经成“灾”的情况下，以有限的人力来对付数倍于自己的违法者，效果可想而知。
因此，我们的关注点不能全放在立法上。马龙生
