于莉莉 本报记者 张桂英
刚刚出台的《中共黑龙江省委关于进一步加快县域经济发展的决定》，近一半的篇幅都是有关加大对县域经济发展的政策支持；其中第一条“扩大经济社会管理权限”在政策上的突破最大，也最引人注目。
文件规定，除法律法规有明确规定外，原需县审核、市审批或管理的，一律改为县审批、抄报市；原需市审核、报省审批的，一律改为县审核、报省审批，同时抄报市。由省管理的项目，可采取授权或委托方式交由市或县管理，向省有关部门备案。县直接向省有关部门报送计划，直接审批原来由市审批的政策性税收减免，直接向省有关部门申请利用国家和省资金的项目。除法律法规有明确规定外，属于省有关部门发放的证照，由县有关部门直接向省有关部门报批、核准，抄报市；属于市有关部门发放的证照，由县有关部门直接核发。省直部门要依法进行行政审批，公开办事程序，规定办结时限，提高办事透明度。
“如此大的政策突破，在我省还是头一次。”记者从省县域经济工作领导小组办公室了解到，这条政策蕴涵四个方面的内容：审核、审批权限的下放；省管项目的权力下移；省（市、地）管证照的发放；省直部门行政效率的提高。内容几乎涵盖了所有的经济管理权限，可以说“能放的都放了”。据粗略统计，由市下放到县的行政管理权限，大约涉及30多个部门、共有四五百项。
自2003年《全省县域经济工作会议》召开以来，省委、省政府先后下发了《关于加快发展县域经济的若干意见》、《关于扩大十强县（市）经济管理权限的决定》等文件，实施了支持强县、扶持弱县等一系列政策措施。其中2004年下发的《关于扩大十强县（市）经济管理权限的决定》，为十强县下放了218条经济管理权限，有力地推动了这些县率先发展，政策效应明显。而此次放权，首先把政策覆盖面扩大到全省65个县，是“全方位、大力度、更彻底”的放权。其至少在三个方面有重大突破：一是全方位放权，政策惠及所有县，这在我省历史上是第一次；二是一部分行政审批事项由省管理下放到市或县管理；三是对大部分行政审批事项，明确县享受市的经济管理权限，取消了向市备案的程序，一律改为抄报。虽然只是“备案”到“抄报”两个词的变化，但在实际操作中的意义非常大。这意味着无需等待市里把“案”“备”上，县里的许多项目就可以实施。由此可大大减少烦琐复杂的程序，缩短项目审批时间，加快项目实施进度。
“这次政策突破，真正给了县域经济发展一个更加宽松的环境和条件。”省县域经济工作领导小组办公室负责同志对记者说，支撑这些政策出台的，首先是在制定原则上的率先突破。据介绍，这次扩大县级经济社会管理权限，遵循的原则是“责权统一、重心下移、能放都放”，其目的就是增强县级政府自主管理经济社会事务的能力，增强县域经济自我发展的活力，促进全省县域经济乘势而上、又快又好地发展。
