科技兴环保战略系列报道之四　 为“绿色产业”搭建平台

　　◆本报记者步雪琳

　　200万元以上的环境保护及相关产业从业单位11623家，从业人员159.5万人，收入总额4572.1亿元。2005年全国环保产业调查的结果显示，通过环保部门的积极引导、加强规范，中国环境保护产业已形成包括环境产品、洁净产品、环境服务、资源循环利用、自然生态保护等领域的环境产业体系，为中国环保事业的发展提供了重要的物质和技术保障。

　　明确职责积极引导

　　国家环保总局历来十分重视环境保护产业的发展，明确提出了环境保护行政管理部门实施“引导、规范、监督、服务”的职责定位，把发展环境保护产业作为环境保护管理的物质技术基础和环境保护工作的一项重要内容。

　　环境保护产业具有极强的行业渗透性，不能通过现有国民经济行业统计渠道直接获取完整的产业统计数据。为加强对环境保护产业及其他新兴行业的宏观调控，自1988年以来，国家环保总局牵头组织实施了4次全国环境保护产业调查。通过调查，摸清了我国环境保护产业现状，为开展环境保护产业研究、制定环境保护产业发展规划和技术经济政策提供了基础和依据。在调查基础上，国家环保总局发布了《全国环保产业基本情况报告》和《环境保护产业市场发展指南》，对全国环保产业发展起到了很好的指导作用。

　　国家环保总局先后在13个城市环保局开展了实施ISO14000系列标准的区域试点工作，1999年开始在全国46个环境保护重点城市开展创建ISO14000国家示范区工作，先后制定了《关于开展创建ISO14000国家示范区活动的通知(创建ISO14000国家示范区实施办法)》、《ISO14000国家示范区创建条件》。目前，已有28个区域(经济技术开发区、高新技术产业开发区、国家重点风景名胜区、市级行政区)被国家环保总局批准为ISO14000国家示范区。实践表明，创建示范区工作是我国引进国际先进的环境管理思想和模式、提高环境管理水平、有效预防污染、改善环境质量、提升区域国际竞争力的有效形式，在促进区域经济与环境的协调发展方面发挥了重要的示范作用。

　　几年来，国家环保总局还与地方环保局合作，建立了常州、苏州、西安等一批环保科技产业园和环保产业基地。为提高环保产业自主创新、技术集成及环保设备产业化能力，通过产业集群效应促进区域环保产业发展发挥了作用。

　　规范市场加强监督

　　加强监督管理、规范市场行为是政府部门的重要职责。国家环保总局组织制定了环境工程技术规范体系，编制了“十一五”环境工程技术规范编制计划；组织制定发布了《危险废物焚烧处置工程建设技术规范》、《火电厂脱硫工程建设技术规范》等10余项环境工程技术规范；组织制定发布了涉及污染治理产品、环境监测仪器、环保药剂、材料等方面的近100余项行业标准或技术要求。

　　国家环保总局从1996年开始实施环保产品认定工作，2000年将环境保护产品认定工作委托中国环境保护产业协会组织进行。截至2004年底，开展环保产品认定的种类近110个，共有1645项产品通过了环保产品认定。针对环保产品市场需求，中国环境保护产业协会将环保产品认定改为环保产品认证，从2005年至今共有211项环保产品通过了中国环境保护产业协会的环保产品认证。通过开展第三方认证，促进了环保产品质量的提高，以及环保产业结构调整和产品升级换代。

　　为积极推动污染治理的市场化，建立统一开放、公平竞争、有序运行的环保市场环境，1999年，国家环保总局组织开展了环境污染治理设施运营市场化、社会化试点工作，于2004年发布《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》，并出台7项配套文件，强化对环境污染治理设施运营的监督和引导。目前，共批准800余家单位获得环境污染治理设施运营资质。调研表明，污染治理设施社会化运营后，转变了传统的污染治理模式，发挥了市场机制对环境保护的调控作用，加快了工业污染集中处理和城市污水、垃圾、危险废物集中处理工程领域的市场化步伐，降低了企业污染治理成本，环境污染治理设施运行稳定性有了大幅提高。

　　注册工程师制度是对专业技术人员管理制度改革的重大举措。经过两年多的筹备，国家环保总局牵头成立了全国勘察设计注册工程师环保专业管理委员会及考试专家组。目前，已完成首批注册环保工程师考核认定工作，执业资格考试相关考试试题和培训教材等也已基本准备完毕，为今后这项工作的深入开展创造了条件，奠定了坚实的基础。

　　转变观念做好服务

　　建设服务型机关是转变政府职能后对政府部门提出的新要求。近几年，国家环保总局连续组织中国环保产业协会编制环保产业发展年度报告和《中国环境产业市场供求指南》，发布国内外行业技术发展信息、环保产业市场需求信息、国内环保产业供给能力及水平信息等，为环保企业发展及国内外环保投资者提供参考。

　　国家环保总局大力推动建立以资金融通、工程建设、信息服务等为主要内容的环保产业服务体系，充分发挥行业协会等中介组织以及环保中介组织在政府与企业之间的桥梁和纽带作用，为环保产业发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位的服务，提高环保服务业在环保产业中的比重。

　　根据国民经济发展的需要和国际发展动向，国家环保总局于1993年发布了环境标志产品标志。截至2005年底，中国环境标志已在家电、办公设备、日用品、纺织用品、建筑装修材料等领域开展了56大类产品的认证，1200多家企业生产的两万多种规格产品获得中国环境标志认证，年产值约1000亿人民币，产品种类和数量均居世界前列。通过加强政策引导、扶持环境标志计划的实施和倡导绿色消费等形式，已在全国掀起了一个绿色消费的浪潮，使公众通过绿色消费保护了身体健康，提高了生活质量，同时从另一个侧面减轻了国家为改善环境质量而投入大量资金的压力、减少了因环境污染造成的经济损失。目前，国家环保总局正积极推动从国家批准的环境标志产品认证机构、认证的环境标志产品中按类别确定实行政府采购的范围，并以“环保型产品政府采购清单”的形式公布并适时调整，希望在我国尽快建立政府绿色采购制度，引导社会绿色生产和绿色消费，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

　　广泛合作与国际接轨

　　国家环保总局通过举办各类环保、节能和资源综合利用国际展览会、开展信息交流、人员培训等活动推进了我国环保产业与国际接轨，促进了中外环保企业的交流与合作，推动了我国环保产业的发展。

　　为加强中韩环保产业合作，从2003年开始，国家环保总局组织开展了环境管理者、科研人员技术交流与考察活动。到目前为止，共有124名人员参加了长短期培训，为双方之间环境技术的交流与合作搭建了平台。

　　今年，国家环保总局组织召开第六届中日韩三国环境产业圆桌会议工作组会议，在中日韩三国环境产业圆桌会议机制下，绿色采购和环境标志两个项目已经取得实质性进展。

　　中国国际环境保护展览会也在大连成功召开，吸引了十几个国家和国内20多个省市的企事业单位、科研院所参加。展会突出国际化、商业化和专业化特色，为环保产业交易搭建了平台。