天府之策

　　———科学发展观指导四川旅游产业发展的实践（二）

　　■沈轩本报记者刘成安林卫杨晓

　　特别提示

　　四川旅游发展的理念和手法，被兄弟省份誉为“四川模式”。模式是什么？是使人可以照着做的标准样式。在“四川模式”中，为什么是政府主导，而不是政府引导？政府主导为什么能够发挥巨大作用？

　　市场缺位政府到位

　　省长任组长，27个相关省级部门主要负责人组成产业发展领导小组，强势主导全省旅游业发展

　　乐山大佛、九寨沟、黄龙、峨眉山、大熊猫……5秒精美画面后，男中音轻诵

　　“天下四川，熊猫故乡”———8月1日起，中央一套《新闻联播》后的黄金时段，开播四川旅游业的品牌宣传片。在这一时段，政府做形象广告的，多年罕见。

　　尽管市场经济体制已初步确立并不断完善，但并不是所有人对它都有深刻认识。

　　2005年8月底，在雅安举行第三届四川旅游发展大会，张学忠、张中伟、秦玉琴、陶武先、蒋巨峰、李崇禧、甘道明等省委、省人大、省政府、省政协领导悉数到场———这种“高规格阵容”，亮相于一个专业性会议，在我省政务活动中并不多见。这一场景，可以追溯到首届旅发会，并一直延续至今。

　　而首届旅发会举办前一个月，我省成立由省长任组长、同样全国罕见的“高规格”旅游产业发展领导小组时，就有人不解：市场主体是企业，政府是不是管得太宽？

　　不是不该管，而是怎么管。省委、省政府的思路十分清晰：市场并非万能，尤其是在市场机制还不成熟的领域，政府的主导力量更不能缺失。

　　“政府主导”由此凸显在“四川模式”中。

　　为何“主导”？旅游产业涉及行政管理、公共工程、土地资源、税费优惠、营销促进、招商引资等领域，市场机制很难对如此繁多的资源进行有效配置和调控；让企业去运作，同样难以胜任。市场缺位的地方，政府就要到位———这才是对市场经济的正确理解和准确把握。

　　政府主导———正是决策层发出的这一明确而强烈的信号，给市州带去了巨大的鼓舞和紧迫。

　　“主导”不是大包大揽，而是规划先行。全省21个市州和50多个重点旅游县相继编制发展规划，“中国第一山”、大九寨等五大旅游区规划建设方案先后出台。

　　“主导”的更高境界，是制度建设。四川现有4部地方性旅游法规和政府规章，数量居全国之首。一部能够规范旅游业六要素的综合性地方法规《四川省旅游条例》（草案），已被省人大常委会列为本年度的立法计划。国家旅游局则期望该条例成为未来中国旅游法的“雏形”。

　　“主导”之力驱动土地、资金等生产要素向旅游产业聚集，整个产业起步快、发展好，支柱迅速成型。

　　在央视上展示全省形象，也是“主导”之下的亮丽一笔。

　　相信市场万能，是幼稚的。市场失灵的地方，正是市场内生能力难以作用到的地方，也正是政府可以发挥巨大作用的地方。

　　就旅游业而言，传统意义的发展与科学发展的区别，在于前者主要是景区运作，后者是调动所有产业要素求得协调发展。在泛化的层面看，能够掌控相关资源要素的“操盘手”，只能是政府。

　　示范效应分级开发

　　一身休闲装，启动“百姓生活游”，省委书记、省长倡导“四川人游四川”，导向作用不言自明6月18日，峨眉山有史以来最盛大的佛事活动吸引全球目光。经过两年多建设，消失30多年的华藏寺铜殿和金殿携“云上金顶”奇观重返峨眉。

　　时光流转到2003年1月。省委书记张学忠考察峨眉山时提出，“把乐山建成最美丽的城市，把峨眉山建成中国第一山”。当年7月，“中国第一山”领衔，我省首批五大精品旅游区建设启动。

　　3年过去，五大精品旅游区“中国第一山”、大九寨、卧龙、三星堆和都江堰-青城山，已经成为火爆的旅游线路。

　　今年7月，新五大精品旅游区香格里拉、攀西、嘉陵江流域、蜀南竹海石海、“两湖一山”建设开始显山露水。

　　“老五”和“新五”，囊括四川五大遗产，堪称世界级。以世界级精品的建设，带动整个产业的跨越式发展，带动各市州省级、区域景区的建设，这种“分级开发”的思路符合先导产业发展的基本规律。

　　启动这一宏大战略的，正是政府。2004年中的几个周末，游客都可以看到省委书记和省长登青城山、访龙泉山农家乐的身影。

　　示范产生剧烈的链式效应。

　　“九寨模式”开精品区建设融资创新先河。2003年，我省成立专业开发公司，用门票质押担保方式先后获得银行20亿元融资，高起点新建了九寨天堂和甲蕃古城，阿坝州旅游收入由此以年均30％以上的速度递增。

　　随着精品项目精品效应的扩散，国内第一条生态公路川九路，连接起九黄机场与九寨沟漳扎镇；投资1.8亿元修建的青城大道，串起都江堰和青城山两处世界遗产地……老五大旅游区全面实现路面黑色化、通道绿色化和骨架网络化的目标。与此同步，通讯、能源、垃圾污水处理等基础设施建设规模和水准，走在全国前列。

　　精品之精，还见之于“软”。在创建全国文明风景旅游区活动中，峨眉山拿下第一名———专家认为，精品拥有与之相匹配的人文环境。

　　目前，五大旅游区总收入已占全省旅游总收入的66%，旅游外汇收入占全省的93%。市州级精品项目，正在加速建设。

　　云南省领导带队到我省考察旅游业给出3点评价：大手笔、大思路、大品牌。

　　大在哪里？大在站在全球、全国的角度，审视自身的发展战略；大在从实际出发，将有限的资源集中投放，将“领头羊”打造成精品，其效应是乘法而不是加法。

　　战略统筹亮点不绝

　　打造“中国第一山”，推出“人间天堂”、“生态雅安”，多姿多彩的产业形态正在形成蒙顶山上品蒙顶香茗，在碧峰峡和大熊猫合影留念———世界三大酒店集团之一的法国雅高集团高层在年初的雅安之行后，用实际行动投票：6月，宜必思在雅投资的独资企业完成工商注册。宜必思看好雅安，更多地是认同雅安旅游产业的未来。雅安旅游业兴盛于2005年，承办第三届旅游发展大会则是关键节点———一年中，旅游基础设施、城市、交通建设提前了5至10年。

　　历届旅发会上，国家旅游局都以主办者之一的身份出现。国家旅游局与省政府联合举办旅发会，全国罕见，并成为四川旅游业在全国一个叫得响的品牌；每一届大会，国家旅游局主要负责人都亲自到场作报告。

　　旅发大会有那么神奇？

　　作为“大旅游”发展思路的具体载体，每一届旅游发展大会，都会熔铸一个亮点。首届旅发会，“中国第一山”脱颖而出。第二届旅发会，“神奇的九寨”升格为“人间天堂”。第三届旅发会则成就“生态雅安”，助推大熊猫栖息地成功申遗。即将在宜宾举行的第四届，将全面展示四川旅游发展新战略：入境游。

　　每届旅发会都锁定一个具体目标，看似不相干，实则战略层面的统筹。没有“第一”，何来“天堂”？没有“生态”，何来境外客？旅发会就是每年一次的思想发动会、战略部署会，引领全省旅游业始终朝着宏伟目标

　　挺进，带动城市、农村，工业、农业、服务业统筹发展———全省GDP连年上台阶，旅游业的拉动功不可没。

　　历史证明，旅发会是一个抓手、一个载体，甚至是一方经济发展的契机、发动机。正因为如此，旅发会的承办方式发生了根本性的变化：由最初的指令性承办，演变为竞争性承办。8月11日决定第五届承办地时，需要省旅游产业发展领导小组票决产生。

　　雅安承办旅发会，宜必思投资雅安———两者有着内在关联性。旅发会为一个地方的经济社会发展带来的

　　拉动作用，在雅安表现得十分明显。

　　政府主导型战略体现在旅游业中，有两个特征：一是加速发展的政府意志；二是政府通过行政手段，对旅游业优先配置资源要素。举办旅发会，继而推动区域经济社会大发展，体现了政府配置资源的能力和效率。

　　旅发会也如同一根无形的杠杆，在撬动承办地的基础设施建设跨越式发展的同时，还让承办地得到无法量化的无形收获———城市文明程度的提升、百姓精神境界的升华。这，正是决策层孜孜以求的“旅发会效应”。