［公共视点］瓜果进城：甜蜜中也该剔除苦涩

http://www.sina.com.cn 2006年08月20日08:07 工人日报天讯在线

　　霍双　

　　时下正值瓜果大规模收获的季节，这些成熟瓜果如何进城叫卖？笔者对此进行了专题调查。

　　瓜果进城：甜蜜的尴尬

　　在北京市海淀区白石桥路立交桥的地下通道里，笔者看到，数辆卖蔬菜瓜果的马车和三轮车在这里形成了一个小市场，生意十分红火。一位卖桃子的大娘热情地招呼着：“我这桃子可甜了，你今天买了明天一定还会来买。”笔者问道：“你每天都在这里叫卖吗？”她有点为难地说：“每天中午和晚上在这里卖一会儿，其它的时间不行，城管会来抓的。”

　　根据《北京市道路交通管理规定》，农用运输车和畜力车不准进入三环路以内道路或其它明令禁止通行的道路。但是，白石桥地下通道内停有卖水果的马车在当地却早已不是新闻。

　　早在2004年，就有媒体报道，白石桥立交桥地下通道4个出口处停着5辆满载水果的马车，行人不得不小心翼翼地与高头大马擦肩而过。发现一辆城管执法车停在路边后，小贩不顾行人安全，挥鞭向各个出口逃去。刚跑到机动车快行道，便被执法人员查获。海淀城管紫竹院分队对马车的主人进行了处罚。

　　每到瓜果成熟的季节就会有不少商贩聚集在白石桥一带做生意，由此造成的交通不便和环境脏乱令路人感到困扰。

　　事实上，每到夏季，农用车和畜力车进入北京市区的现象并不鲜见，由此造成的城管队员和果农间纠纷和冲突的场景几乎每天都会上演。

　　城管部门为整治无照经营的卖水果马车也着实花了很大力气。据北京市丰台区城管大队负责人介绍，仅8月8日一天，在南四环外的家和停车场内，丰台西红门城管分队就不得不将13辆没收的违章马车销毁。这13辆马车的车主都是进城卖瓜果的小贩。

　　为保持良好的城市交通和卫生环境，全国许多城市都规定禁止或限制农用车以及畜力车进入市区。可结果是，尽管城管费尽了力气，马车进城卖蔬菜瓜果的现象仍然屡禁不止。隐藏在这种矛盾背后的就是一个农民卖蔬菜瓜果的渠道不畅、卖水果难的问题。

　　7月25日，温家宝总理在河南洛阳视察时，村民李剑雷大胆反映了卖桃子难的问题。在总理的关心下，洛阳市增加销售网点，为农民进城颁发直销证。农民群众对此喜笑颜开。

　　同一天，宁夏回族自治区银川市决定为瓜农颁发通行证，允许他们赶着马车走街串巷卖西瓜。

　　据报道，南京市也已打破禁令，允许瓜农进入城市和市区定点销售。禁止果农入城与颁发通行证，事实上体现的是城市管理者在城市环境与果农利益两难之间的无奈选择。

　　瓜果污染：潜伏的危险

　　农民有直接进城卖瓜果的需求，那么，蔬菜瓜果是否就应该不加监管地直接进城叫卖呢？答案自然是否定的。北京市农业科学院的李家经博士指出，农民进入城市贩卖蔬菜水果面临着一系列的管理问题，除了人们已经考虑很多的会给城市的市容卫生以及交通带来压力外，更为重要的是由于其经营的自发零散而产生的食品质量安全隐患。

　　以北京市为例，北京市食品质量监督部门最近发现，多处水果摊小贩涉嫌故意污染水果。让人难以置信的是，硫酸、洗衣粉、色素、甜蜜素、石蜡、明矾等等都成了为水果化妆的工具。桃子没熟，是用硫酸熏过的，然后用洗衣粉洗过；荔枝被喷过稀释硫酸；大枣被泡过开水；而樱桃竟然是小李子伪装的。听到这些“水果化妆术”，恐怕任何人面对再诱人的水果也都会失去食欲。

　　有医学专家指出，乳腺增生病近两年正明显地年轻化，患病者中甚至不乏一些十七八岁的高中女孩子，而造成这种趋势的原因之一就是食物的污染，尤其是一些水果和蔬菜的激素污染。目前一些果农、菜农利用激素给水果、蔬菜催熟，如有的菜农用激素给西红柿催熟。人长时间食用这种被污染的食物，外源性激素便会通过人体的微循环造成体内雌孕激素代谢紊乱，从而可能会引起乳腺增生。李家经博士说：尽管造假的果农并不算多，出现上述问题无疑是由于有关部门对于蔬菜水果质量的监管出现了盲区。但销售是食品进入消费者餐桌的最后一道环节，也是最后的监管机会，而目前管理部门对农产品却难以顾及小商贩贩卖的产品质量。如果允许农民进城贩卖自产产品，势必会扩大这一食品安全隐患。毕竟，食品安全是人命关天的大事。

　　确保蔬菜水果的质量安全与保障农民卖瓜果的权利一样不容忽视。8月3日，北京市食品安全委员会发布了《关于进一步完善北京蔬菜市场准入制度的意见》，该《意见》将于今年11月1日起执行。按照这一制度，产、销、零售各环节都要建立销售台账，以便于全程追溯。

　　这无疑是一个正确的方向。而对于果农来说，只有按照国家相关标准生产，供应合格产品，走规模化品牌化的道路，才是现代农业发展的方向。

　　农业合作社：有意义的探索

　　有报道称，今年济南周边郊区的瓜果蔬菜便宜难卖，而济南市区内的瓜菜价格却居高不下保持热销。济南市农业局生产指导处科长冯文军就此指出，蔬菜瓜果业的发展必须优化布局，走规模化发展的路子。他说，瓜菜难卖并不完全是市场的接受能力出现了饱和，“大蒜一天能吃多少？但是，山东某大蒜基地里，都卖到了1.5元一斤，外地客商都来用车拉，导致产品脱销。加工出口企业为了订到货，都是在大蒜没有成熟的时候就来交订金。品牌打响了，热销是自然的。”

　　浙江省台州临海市上盘镇农民从1989年开始从日本引种西兰花，但一直停留于一家一户小生产，各顾各的利益，致使质量难以跟上市场需求。2002年春，一大批西兰花运到日本，却遭遇“绿色壁垒”，全部退货。当年6月，上盘镇西兰花合作社适时成立，当地834户种植农户、10个运销大户和12家加工企业悉数入社。根据出口要求，合作社统一了环保标准和使用农药的品种和用量。随后，合作社又请日本、新加坡等6批客商来现场检测，最终重获准入承诺。2003年，合作社出口西兰花2万多吨。

　　新探健康发展研究中心研究员陈春明指出，要完善我国瓜果蔬菜安全管理，政府监控的加强还需要时间，而市场流通建设的效果则可以立竿见影。建立链式全程监控体系，将农户或基地组织起来，并以相应的方式将收购商也组织起来，与其他环节连接形成相互扣连的链式生产经营模式，就可以实现全程监控、行业自律。

　　陈春明介绍，在发达国家的食品安全体系中，行业自律是重要工具，不仅对与生产者利益相关的价格、征税加以管理，在执行国家政策的前提下维护会员利益，而且对产品的质量、规格、标准都从维护消费者健康出发，深得消费者信赖，也维护了行业的健康发展。

　　据了解，1893年，美国加利福尼亚州和亚利桑那州6500家柑橘生产者便组成种植者农业合作社。入会者从农药、化肥的购买，新技术的推广，柑橘的深加工，直至柑橘的推销和出口，都由合作社统一行动，实现了有组织的产供销一体化。该协会在生产上选择并推广适销对路的品种，推广标准化、规模化的栽培技术，使产品的质量和数量都得到了保证。在营销上，精心策划，不惜花巨资做广告，并在各地设代表处开辟经营渠道。协会不仅有很强的抗风险能力，在市场定价等方面，也是一支不可小觑的垄断力量。目前，该协会创建的“新奇士”已经成为一个重要的瓜果国际品牌。

　　今年4月，十届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了《中华人民共和国农产品质量安全法》，并将于2006年11月1日起实施。其中，坚持政府部门监管和行业协会自律相结合；在加强政府监管的同时，充分发挥农民专业合作经济组织、农产品行业协会和消费者团体的服务、自律和监督作用被作为该法立法的重要原则之一。李家经指出：在当前阶段，适时设立果农进城的通行证制度，让经过质检部门抽检的果农持通行证进城销售，可以缓解果农的销售压力，有关部门应当加强服务，把工作做到田间地头去，而不是以罚代管。