国家生态效益与农民利益结合 伊春拓出国有林区森防新路

　　记者 张平

　　该市火情火警由2003年前的每年240起左右，大幅下降到今年的3起。伊春森林防火工作，受到省领导和国家林业局领导的肯定与表彰

　　本报讯伊春通过体制创新，将国家生态效益与农民经济利益有机结合，开创国有林

区森林防火新路，使该市火情火警由2003年前的每年240起左右，大幅下降到今年的3起。日前，伊春森林防火工作，受到省领导和国家林业局领导的肯定与表彰。

　　伊春林区，有400万公顷施业区面积，其中，林农交错面积为80万公顷。

　　以往，这些林农交错地带，成了伊春林区的火源地。仅以毗邻黑河市逊克县的伊春市乌伊岭林业局为例，2003年前，这里火情频发，最多时，一月之内发生火情火警46起，最终导致“4·25”阿廷河大火，经济损失超过5300万元。不仅如此，农民为了自身利益，毁林开荒、盗伐林木现象亦时有发生。据统计，1999年至2003年，农民毁林开荒面积达3584亩，发生盗伐林木案件105起。

　　面对此种局面，2003年，新上任的伊春市长许兆君，深入林农交错地带进行调查研究，调研发现导致火灾频发、毁林开荒、盗伐林木现象发生的根本原因，是由于体制不顺，使得林农利益相冲突。这是因为，林子虽属伊春，但行政区划及人却是人家的。

　　问题症结找到了，那么，如何在现行体制没有改变的情况下，创造性地开辟出一条国有林区森林防火的新途径，使国家的生态效益与农民的经济利益很好结合，既养好林亦养好人，形成林农双赢的局面？

　　按此思路，在伊春市倡议下，伊春与黑河达成了林农联手进行森林管护经营协议。

　　协议内容为：伊春将邻市一些农民农田周边的林地，承包给这些农民，由其进行管护经营，每户农民面积为30至50公顷。伊春给农民3项政策：一为每公顷林地发给农民8元管护费，二为允许农民在林下打烧柴，三为农民可在林下发展多种经营。同时，伊春也要求农民承担起3项责任：一是不能发生火灾，二是不准盗伐林木，三是不可毁林开荒。

　　此外，在每年防火期内，林农交错地带邻市的乡村干部，都能按月领到伊春发给的300元工资，并承担起森林管护责任，如全年无火情，年底有奖励。

　　陈耀国是黑河市逊克县克林河村农民。2004年，他参与了伊春的森林管护，承包林地50公顷。去年，在林下，他与妻子采摘山野菜、山野果、山药材收入1900元，加上管护费收入400元，他家共收入2300元，这相当于他种地年收入的一半。

　　据了解，目前，仅黑河市的逊克县，就有278个生活在林农交错地带的农户，与伊春签订了森林管护经营合同，面积18200公顷。

　　该县的克林河村，共有78个农户。其中，39户参与了森林管护经营，据保守估算，去年，39个管护经营户，共增收9万元。

　　农民增收，林业受益。仍以历史上火灾最多的伊春乌伊岭林业局为例，林农联手前一年，该局林农交错地带共发生火警41起，而今年以来，该局的火警、毁林开荒案件均降至为零，盗伐林木案件，也比林农联手前下降了67％。

　　伊春市长许兆君认为：这是深入实际、仔细研究、结合当地情况创新的结果。有物质利益原则、创新体制作基础，再辅以依法治火、责任落实、建设强有力的防火队伍、不断更新防火设备等诸措施，才使得伊春林区防火工作，摆脱了体制不顺、矛盾交织、被动防火的艰难局面。

　　据悉，日前伊春市已作出决定，将于今秋开始，对全市80万公顷林农交错地带，全面实施管护经营承包。