京冀晋水量分配方案拟定 北京可能需向上游买水

京冀晋水量分配方案示意图
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一人从清水河水库边经过。清水河是官厅水库的源头。

　　■专题动机

　　首都人均水资源量不足300立方米，仅为全国人均1/8，世界人均1/ 30，密云水库，一肩承担千万人饮水。

　　伴随着中国世纪之约———08奥运的叩关，与上游合作，“稳定密云，挽救官厅”亦

成京城人的良好愿景。

　　合作，乃大势所趋，忧患意识，正是一切创新的原动力。

　　去年2月，由两地副市长挂帅的京张水资源环境治理领导小组成立；8月，京张承水系合作进一步加深，王岐山市长给张承两地各送去的5百万支票和5辆汽车，充分表达了北京人的合作诚意。

　　今年6月起，河北省7个节水、增水、治污项目将陆续获得北京2200万的资金支持，这种新型合作模式得到了水利部等各方人士的好评。与此同时，京晋冀上下游间，一种更大范围的“行政加市场”合作方式正在萌发，有望一定程度上解决长期以来的水资源分配及补偿问题。

　　本专题拟通过追踪京张承水合作成果，回溯此间种种历程，探求区域间用水的和谐之道。

　　本报讯 官厅水库从上游所获供水量，有望得到水利部方案保障。据水利部水资源司规划处处长颜勇透露，水利部历时9个月制定的《官厅水库上游山西省、河北省出境水量分配方案》（以下简称“方案”）即将提交国务院报批，有望今年实施。

　　该方案将确定山西省和河北省出境水量的标准，同时引入了市场机制，有望在一定程度上解决长期以来京冀晋水资源分配及补偿的问题。方案规定，如果官厅取水已达指标，仍然“喊渴”，北京则必须用市场手段向山西河北两省“买水”。

　　“官厅每年获水3亿方”

　　颜勇透露，该方案去年底着手制定历时九个月，但三地水源问题的研究几年前就已开始。“北京非常重要，怎么保证首都用水安全，要建立一种机制，固定下来。”颜勇介绍，该方案是水利部“十一五”规划的内容之一，核心是确定出境水量，就是根据平水年、枯水年和丰水年确定不同的指标，上游地区要确保“放足”下游的水，但是在此之外，下游地区如果还要水，则要靠市场调节，上下游自行协商，水利部不会过多介入。

　　该方案目前定下的水量方案是，山西给河北的下水量要达到1.2亿方，河北到官厅水库的要达到3亿方。颜勇称该标准经过了反复计算、综合判断。

　　放水不足官员将被究责

　　为保证上游完成下水量，该方案制定了监督机制，由水利部海河水利委员会监督。如果某地没有给下游放足水，将受到处罚，如对行政主管追究行政责任、减少上游对该地区下一年的“放水”量等。颜勇表示，处罚不是目的，方案是想确立一种准市场的水资源分配机制。

　　颜勇还透露，根据目前上游的节水状况，各地不会马上就按照水量规划实行水利部的方案，可能会按照80％的过境水量对上游进行考核，逐年递增。比如，在河北节水工程尚未完成时，河北对官厅水库的放水量只要达到3亿方的8成就算过关，这一“门槛”随节水工程的进展而提高。

　　河北原则同意但细节待议对水利部的方案，河北省水利厅副厅长梁建义说，他们原则同意，但对于细节还有商榷之处，另外河北方面对方案中提及的补偿前景并不乐观。

　　北京市水务局则未对此表态。

　　■解读

　　水利部即将提交国务院的《官厅水库上游山西省、河北省出境水量分配方案》，试图采取一种市场与行政相结合的方式来调控水资源。

　　就此，本报采访了水利部水资源司相关人士，这位人士对该方案进行解读，包括三地取水标准如何确定、上游放水不足如何究责、如何引入市场机制调水等。

　　解读1 水量分配晋冀京开门分水

　　由海委会根据三地认可的公开数据采用5种算法计算

　　目前确定的水量，山西给河北要达到1.2亿方，河北到官厅水库要达到3亿方。水利部人士称，这经过了反复计算。

　　据介绍，方案先分析不同地区的水量、采水规模和用水合理性，保证当地生产生活用水的前提下，减去水利部节水项目完成后，各地可节约的水量，综合判断最终形成指标。计算工作由海河水利委员会（简称海委会）完成，采用的都是各省以及海委会测算并公开的数据，是山西河北都认可的。

　　水利部为保证不偏向谁，各方都能接受，共采取了五种算法。水资源司人士回忆说这是个非常复杂浩大的工作。

　　“我们做方案的时候，中间设计了很多控制断面，一个断面可能对应一个大的灌区，很多大的用水户，每个大用户水会有节点，从上游往下推，根据产水量推算，产多少水，每个节点消耗多少水，用计算机模拟。

　　比如我给你这个地方1000万方水，搞了节水后节约了500万方，那么这500万方水就等于导到水库里了，上面就会少放500万方水，然后一个一个往后推导，根据这个算出来的。算不对不行，人家就有100块，你非要200块，那不是麻烦了嘛？

　　解读2　引入市场水资源易手获利

　　各地要为超额用水埋单；节水有方可化为经济收入

　　根据方案，北京如果用水超过了规划的量，就只有花钱或以其他方式向河北和山西要水。

　　水资源司人士表示，“过去行政的因素比较多一些”，新方案将行政手段和市场结合起来，根据水利部部长汪恕城的水权水市场理论，从总体上确定上游给下游的过境水量且必须保证完成计划，但是如果下游在上游完成计划后仍然要求更多水量，那么需下游和上游就水资源补偿进行协商，水利部不再介入。

　　这事实上是明确，水的使用权可以自由易手，通过市场灵活配置水资源。

　　如果某地节水有方，它就可以通过节水获得收入。

　　“比如北京要调水，那么可能是根据市场价格进行补偿，也可能通过其他方面的支持，使得河北愿意放水。关键是两地必须协商。”

　　解读3　行政监督不达标通报究责

　　惩罚措施还包括减少下年来水量

　　为确保晋冀对官厅供水量的完成，该方案还制定了监督机制，水资源司人士介绍，根据水法规定，这个监督由海委会进行，机构不受任何一方利益集团的限制，属中立第三方，使得监督让大家服气。

　　经过此前的协调，晋冀京三地政府都和水利部协调小组签了责任书，每个省市都有一个副省（市）长，如果完不成水量指标要受通报处理，此外还要追究一部分人的责任，“这不是开玩笑的事，是政府职责。”另一种措施是下一年减少上游对下游的过境水量。除了责任状，各省还将任务分解到区县，省分到市，市分到乡，乡分到灌区，都需签责任状，省里要根据指标逐级考核，谁完不成就通报谁。那么对于指标完成的好的地区该方案也考虑到了鼓励措施，将在项目安排上考虑对完成好的进行倾斜。

　　■链接

　　水权分配

　　水利部部长汪恕诚去年底在全国水利厅局长会议上宣布“十一五”期间中国水利发展的十大目标，其中之一是完成主要江河水量分配方案，初步建立国家水权制度，水资源管理体制改革取得突破。

　　在对全国

　　据水利部人士介绍，初始水权分配仍在探索中，根据正在报批的京冀晋水量方案，该方案如果运行成熟，将可能逐步固化为水权，若能够确定水权，就会设计相应的水权转让制度，允许水权在用户之间、区域之间进行转让。

　　统筹 周桓 赖颢宁 　本版采写 本报记者 杨华云 实习生 徐晓芳

　　本版摄影 本报记者 韩萌