首席评论：“收税不收费”触及出租屋管理死结

　　□拉兹

　　上周，广东省政协召开专题协商会，针对“加强流动人口出租屋管理工作”，建议尽量“收税不收费”，从出租屋税收中抽取资金充当管理经费，而将由外来工承担的治安联防费等取消。

　　这些建议是否能够得到采纳，又是否能在实际的管理工作中取得成效，人们拭目以待。但其提高出租屋主和外来人员登记积极性的出发点，无疑号准了出租屋管理之脉。

　　在出租屋的管理问题上，我们可以构想一个简单而清晰的逻辑关系：如果每一栋出租屋都登记在册，如果大部分租住人员都能够主动登记，那么，对治安等问题的掌控也将容易得多。

　　若要反思加强出租屋管理为何成了“老生常谈”，却依然沉疴难治，最值得反思的就是为什么让相关人员登记就这么难？在现有的管理措施中，哪些令房东、房客不去登记？

　　让房东自己主动上报、登记，无疑是最简单、最直接、最有效的办法。可是，他们有的嫌麻烦，有的想“漏网”逃避税收。不用说，政府应当把这块的职能强化。在这个方面，有的地方力度在加大，比如广州，政府称将在年底前实行出租屋整治冲刺专项行动，9月底建立健全出租屋档案系统，年底将实现出租屋出租条件100%达标。

　　而从全省看，省政协的调研显示，有15个地级市的出租屋管理工作处于停滞的状态，全省管理队伍从高峰时的6万人下降到当前的不足3万人。乏人监管，就不乏有人想侥幸蒙混过关。情况令人担忧，原因呢？由于经费缺乏———一句简单的经费缺乏就将矛盾上交了。

　　又是什么阻碍了流动人员登记的积极性呢？

　　负担沉重。一个外来工，一年要交30元的治安联防费。我来打工赚钱，也是给当地的发展做贡献啊？税和当地人一样照纳，为什么只有外来工要交这费？更何况还有使用流动人员调配费，每年108元，说是由用工单位交，实际上有一些单位还是转嫁到外来工个人身上。这些费用，听起来并不惊人，但对收入低微的外来工来说却堪称“不菲”。

　　激励不力。老老实实去登记有什么好处呢？2003年7月省人大常委会修改颁布的《广东省流动人员管理条例》规定：流动人员在同一市、县暂住五年以上，有合法就业或经营证明、计划生育证明的，其子女入托、入学等享受与常住人口同等待遇；连续暂住七年以上，有固定住所、合法就业或经营证明、计划生育证明，无违法犯罪记录的，可以按国家有关规定申请常住户口。但前不久有记者“亲身体验”发现，相关条款的规定还只是写在纸上。

　　在出租屋管理问题上，房东和房客的登记，是管理中不可缺少，也可互相促进的两个侧面。出租屋被记录在册，为有关部门实现对流动人员的管理打下了基础；房客心甘情愿、主动登记，也可在一定程度上限制房东做“漏网之鱼”的投机心理。遗憾的是，对这两个方面的促进都因种种原因始终不够火候。

　　广东省政协的建议，触及到了出租屋管理的死结。取消这费那费，统一成税，钱都装进一个口袋再拿出来，少了诸多可能出现流失或转嫁的环节，省力好办事。同时也让为广东发展已经做出和正在做出巨大贡献的外来工，减轻了负担，也多了点平等的感觉。推进这些建议的实施，拿套话来讲应该是“当务之急”、“重中之重”。只是这费那费，涉及诸多部门利益，是否会有阻力，恐怕还要看相关部门能否以大局为重。

　　（紫／编制）