民生“新政”不断出台 地方执行效果为何失灵

　　近年来房价、医疗、教育新政策不断出台，但一些地方执行的效果往往大打折扣

　　本报讯记者汪令来述评：今天是央行实施新一轮加息的第一个工作日。在刚刚过去的这个周末，以平抑房价作为主要任务之一的此次加息行动，受到网民的广泛关注，这一新政的效果能有多大，大家看法不一。

　　这一政策对楼市的影响究竟如何，当然有待验证。不过，争议本身发出的信号却发人深思：在越来越多的人看来，近年来针对房地产、医疗、教育等名目繁多的“热门”新政，在一些地区因频频失灵而不再令人激动。

　　“新政”屡见无功而返

　　2006年是房地产市场出台政策最多的一年。国六条、国15条细则、落实新建住房结构比例要求、建立土地监察制度、限制外资准入、对二手房交易征收个人所得税等一系列文件相继出台。

　　但这并不能撼动房价几分。国家发改委和国家统计局最新调查显示，今年7月，全国70个大中城市房价同比继续上涨5.7%，其中深圳、广州位列前四。

　　新政频发而又无功而返的，不仅在房地产业。至今年7月底，国家发改委已出18道药品降价令，然而老百姓至今没感觉到降价；早在一年前国家药监局已规定必须凭处方购买，但绝大多数药店仍我行我素；教育部门明文规定不得择校，但每到新生入学，择校费照样满天飞……

　　失灵缘于“六大误区”

　　房价、医疗和教育是当前社会三大热点。但问题是，由此而生的一些公共政策，在部分地区为何却频频陷入管制失灵的尴尬境地呢？

　　“这三大区域基本上是改革的最难点。”广州市社科院副院长刘江华分析认为，它们一方面依赖市场，另一方面又不能完全脱离调控———在转轨时期，到底是市场调节多一点还是政府作为多一点？随着我国社会主义市场经济改革的推进，这些难点近年也自然成为政府有关部门和老百姓关注的热点。

　　既是难点，这些区域总存在与其他领域错综复杂的关系。那么，在解题时，就要综合考虑，而非仅限于行业内部。但实际上，一些新政的落脚点却是“头痛医头、脚痛医脚”。比如解决老百姓“看病贵”，有关部门的政策是一再降低药价，并推出18批降价药品。但问题是，药品有成千上万个品种，相互之间的替代性很强，你降了此药我就用彼药———不综合解决，医疗费用怎能降下？这是误区之一，缺乏整体把握。

　　误区之二，过于单一，考虑的变量太少。比如加息，因贷款成本上升购房者可能有所减少，缓解需求压力；殊不知地产商由此增加的开发成本，同样也会打入房价，再为高房价推波助澜。

　　误区之三，过于理想，无视现状。为防止抗生素滥用，规定在药店必须凭处方才能购买的确是一项好政策，但由于目前医院处方基本不外流，而药店也不可能因此放弃占其两成销量的抗生素业务，所以限售令基本上成为一纸空文。

　　误区之四，缺乏细则，易于变通。在新一轮的房地产政策中，住房结构调控和限制外资炒楼等政策，为防止“一刀切”需各地出台细则，但这却成为变通的窗口。“迟迟不出细则，该怎么做还怎么做”。

　　误区之五，缺乏问责，违则难惩。比如闲置土地处置，由于情况复杂，对一些违规开发商进行处罚几乎没有可操作性。

　　误区之六，就范于“潜规则”。虽然教育部门有明文规定“不得择校”，但囿于各方利益捆绑的“潜规则”，在一些地方择校费成为始终割不掉的尾巴。

　　（侯颖／编制）