珠海　殡葬改革　打破垄断（关注殡葬改革①）

　　历经数十次修改的《珠海市殡葬管理体制改革方案》日前获得珠海市政府原则同意，年内全面启动。改革将从理顺管理体制开始，民政部门只承担管理者角色，成立独立的殡

葬服务中心，由财政部门监督管理收支，改变由民政部门独家经营、自负盈亏的一贯做法。

　　价格虚高，凸显积弊

　　“在墓园外500元可以买到的墓碑，在墓园卖到5000元”

　　“在墓园外500元可以买到的墓碑，在墓园卖到5000元，但只允许在墓园购买。”珠海市民政局一位工作人员向记者披露。记者曾多次听到当地人大代表、政协委员抨击殡葬价格虚高的呼声。他们认为，丧葬费用虚高，主要是因为丧葬用品价格虚高；而丧葬用品价格虚高，则是由丧葬用品被垄断造成的。有调查显示：殡葬业利润最高可达1000％—2000％。

　　一位逝者的亲属张先生向本报记者诉说了他的亲身经历：所有的殡葬用品都被要求只能在殡仪馆里购买，所有程序都不能简化，所发生的费用更是高得不好接受，他们送走故去的亲人共花费4万多元，这还不包括单位为其支付的部分费用。“这其实就是垄断体制利用了人们‘厚葬’的传统观念，让普通群众在高额的丧葬价格面前为逝者尽最大的经济承受力！”

　　珠海市民政局副局长赵彦庆在接受记者采访时坦言：长期以来，珠海殡葬管理处沿袭处、馆、园三位一体，政事合一的管理模式，既行使殡葬管理行政职能，又行使殡葬服务职能。这种管理经营模式在实际操作中造成行政管理精力不济、殡葬执法不能理直气壮、经营受制约等难题，也直接导致了“殡葬暴利”现象。

　　一次讼案，撬动坚冰

　　市工商局对殡葬管理处开罚单，利用独占地位获得不当收入的处罚达500万元

　　珠海殡葬改革的“破冰之旅”，有一个耐人寻味的前奏。

　　那是2003年11月，珠海市工商局根据举报和调查，对珠海市殡葬管理处作出了行政处罚决定。这份处罚决定书涉及金额512万元，其中，因无照经营处罚2万元，因不公平竞争处罚10万元，而因为利用独占地位获得不正当收入的处罚则达500万元！双方发生行政处罚纠纷，诉至珠海市香洲区人民法院和珠海市中级人民法院。

　　2004年8月，珠海市香洲区人民法院一审判决，支持珠海市工商局对珠海市殡葬管理处行政处罚512万元。2005年10月，珠海市中级人民法院二审判决，支持珠海市工商局对珠海市殡葬管理处行政处罚12万元，而利用独占地位获得的500万元却被撤消了。

　　一石激起千层浪。两个行政机关之间的行政处罚纠纷，给珠海市政府极大震动：殡葬体制已到不改不行的地步了！

　　2005年11月，《珠海市殡葬管理体制改革方案》进入反复修改阶段。从管理体制入手，一场涉及整个殡葬系统的改革大幕拉开。

　　三大亮点，打破垄断

　　自收自支改为收支两条线，殡葬用品产销允许公平竞争

　　此次获得珠海市政府原则同意的改革《方案》亮点有三：

　　亮点一：根据改革方案，民政局不再包办殡葬事务。改革后，民政局成立下属殡葬管理办公室，负责全市的殡葬行业管理工作。原有的殡葬管理处改为珠海市殡葬服务中心，包括现有的殡仪馆、墓园，独立行使殡葬经营服务职能。

　　亮点二：严格限制乱收费和不合理收费现象。殡葬服务中心是实行企业化管理的事业单位，由原来的自收自支改为走财政收支两条线，不再由原来的殡葬管理部门独家经营自负盈亏，所有收入上交珠海市财政局，珠海市财政局对其开支进行返拨和监督。改革后，殡葬处不能再任意自定工资、福利标准，将实行严格财政预算，由珠海市财政局按计划返拨开支。

　　亮点三：殡葬用品逐步对市场开放，费用将会大幅降低。改革的另一项重要内容，是建立殡葬用品采购和销售市场化运作机制，原先由殡仪馆独家经营的殡葬用品逐步放开，按照国家殡葬管理法规和行政许可实行准入制度，符合条件的企业和个人可以生产和销售丧葬用品，按照法定条件和审批程序允许公平竞争，彻底改变几十年来殡葬用品由殡仪馆垄断经营局面。

　　反响

　　珠海市民政局副局长赵彦庆：

　　殡葬行政管理与殡葬经营管理服务职能的完全分离，殡葬行政管理机构与殡葬经营机构利益的彻底分开，将从体制层面切实解决殡葬行业深层问题。同时，殡葬系统终结自负盈亏之路，也有利于规范财务管理和政府有效监督，使殡葬行业更多地倾向社会公益性。

　　吉林大学社会学系教授刘云德：

　　殡葬业是个垄断程度很高的行业，珠海市殡葬管理体制改革迈出了关键一步，对国内垄断行业如何打破垄断地位有借鉴意义。目前国内的许多行业都是政府自己在做，如：环卫、绿化、公共厕所、公共汽车。如何把行政监督和经营服务分开，适当引入竞争机制，打破事实上的垄断，让老百姓受惠并有更多选择？珠海的殡葬改革提供了一个思路。同时，因为行业资源的特殊性，也不能完全市场化，政府的监管应该到位。