拆违风暴席卷保定“拆”出一座宜居城市

　　【核心提示】

　　500万平方米是个什么概念？对保定市民来说，比较容易理解的一种比喻是：相当于20个市政府前面的人民广场。500万平方米是个什么数字？它是保定市区已经、正在和将要拆除的违法建设占地面积。在彻底取缔营运三轮车之后，保定城建史上规模最大的一场战役正在如火如荼地展开。“拆违”，正在深刻改变着这座古城的面貌———更宽阔、更秩序、

更绿色、更宜居；“拆违”，也正在深刻改变着这座城里每个居民的观念———法制、对城市管理者的评价，或许还有更多。现场拆违风暴席卷古城保定

　　8月14日，古城保定平平常常的一天。

　　这一天，在新市区朝阳北大街西侧的黄金地段，一排占地总面积达12059平方米的二层违法建筑从南北两个方向同时开拆。这些临街门脸是东廉良村集体的主要经济来源。

　　这一天，在北市区东外环路上，总面积达2000平方米的临街违建已被拆平，这些门脸属于马庄村，建起来才两年多时间。

　　这一天，在南市区长城南大街东侧和东外环西侧，总面积达10000多平方米的两处临街违建，在挖掘机的长臂之下夷为平地。西韩蒋村村民王连庆所有的800平方米门脸也在其中，那几乎是他家的全部财产。

　　事实上，今年7月3日以来，保定市每天拆除临街违建的力度都和这一天差不多。难怪有市民感叹：保定市到处都在拆！

　　这些违建有很大一部分杂乱无章地建在城区主干道两侧，形形色色，难怪外地人给出“又破又乱”这样一个让保定人尴尬的评价。

　　“过去保定的城市建设一直在做‘加法’，修马路、起高楼、搞绿化、建设区，完善城市功能。现在是做‘减法’的时候了，把城市中多余的、不和谐、不相融、不合法的建筑物拆除，同样也是完善城市功能。”保定市一位官员这样评价拆违。规模总面积达五百万平方米

　　违法建设应该是城市的通病，在许多城市都或多或少的存在。保定的不同之处在于，对这些违法建筑逐一进行了统计：共占地约500万平方米。这不能不说是一个令人吃惊的数字。

　　从今年5月15日开始，保定城管部门对该市城区内的违法建设进行了摸底，每处违建都要求严格与城市规划手册比对，精确测量面积，拍照并编号登记。一个月后，城管支队得出的统计数据显示：市区违法建设占地面积已达到500多万平方米。其中，仅北二环、南二环、复兴路、长城大街、朝阳大街、七一路、五四路、东风路、天威路、恒祥大街、东二环、乐凯大街、阳光大街、三丰路等14条主干道两侧，就有违法建设1225处，占地总面积达到115.7万平方米。

　　在保定市拆违总指挥部百余平方米的会议大厅内，尽管这1225处违建均被拍摄成两英寸照片，仍贴满了整整四面墙。每一处违建被拆除后，相对应的照片上就会被贴上一面小红旗。而这，仅仅是拆违第一阶段的任务。如此规模，在保定城建史上绝无仅有。

　　500万平方米到底有多大？该市规划设计研究院院长姜键给出了一个更通俗易懂的概念：“保定市民都知道市政府前的人民广场，把这些违建一处挨一处密集排列，相当于20多个人民广场那么大。”就是这样一大块土地，过去若干年来一直被一些部门、单位和个人非法占有，从事着经营牟利活动。难度拆掉少数人的腐败和霸道

　　实际上，对于违法建设问题，保定市有关部门一直没有放松警惕。然而，在巨大的利益诱惑下，违建者往往“百折不挠”，甚至铤而走险、以命相搏。

　　“拆违”有多难？保定市一位规划执法人员举了个例子：2004年朝阳南大街开通后，有人占用街角绿地盖起了一座200多平方米的二层楼。下发停工拆除通知书，对方无动于衷，执法人员白天强拆，他就在晚上加紧盖，最终竟发展到围攻执法人员，先后两次将三名执法人员打伤。可见强行拆除违建的难度有多大了。

　　事实上，保定市正在进行的“拆违”第一战役，涉及对象绝大部分是主干街道两侧的商业门脸。一间30平方米的此类商业门脸，每月平均租金不会低于1500元。这些违法建筑，有的是各部门、单位充实经费的“小金库”，有的是村集体的摇钱树，有的是个人的提款机，还有的根本就是想借拆迁、改造之机狠捞一把。

　　对违建的危害和“拆违”的迫切，保定市长于群在动员大会上一针见血地说：凡是通过违法建设来攫取非法收入的，无异于明目张胆的抢劫，是阳光下的违法犯罪。拆掉的将是一些单位和个人非法攫取的既得利益，是对个人利益与公共利益、小团体利益与城市整体利益的一次调整和纠偏，拆掉的是少数人的腐败和霸道。我们这个城市是人民的城市，不是极少数人的私有财产，是要有管理、有秩序的城市，不是杂乱无章、任何人都可以为所欲为的城市。这个城市、这张脸面，绝不能被随意抹黑和损毁。

　　有位社会学家这样评价：每处违建背后，必然隐藏着这样或那样的腐败，任由违建“毒瘤”随意蔓延，不仅城市管理会乱了章法，而且会严重破坏社会公平，拆违越早城市的损失就越小，否则短痛就会变成长痛，贻害无穷。保定这场“拆违”硬仗，已到了非打不可的时候。攻坚党政机关违建率先开拆

　　虽然“拆违”规模巨大、任务艰巨，但保定市在“拆违”伊始就制定了明确的“路线图”：不管难度多大，拆违不能违法。既要无情拆违，又要有情操作。

　　2006年6月29日，保定市政府按程序向市人大提交的《关于拆除市区违法建设的议案》，得到市人大常务委员会审议通过。同日，保定市人大常委会作出《关于拆除市区违法建设的决定》，全力支持政府展开拆违战役。

　　7月3日，保定市各相关部门及三区各级政府、街道办事处召开拆违动员大会。随即，保定市拆违总指挥部成立。为杜绝拆违过程中出现徇私舞弊、充当保护伞、违法操作等问题，纪检、组织、人事、检察院等部门入驻指挥部，并出台了“拆违”官员问责制度，向社会公布了举报热线。对庇护违建、纵容不管的官员，一经查实即给予行政记过、党内警告直至撤职查办等处罚。

　　7月4日，保定有史以来最大规模的拆违全面展开。第一阶段1225处、百余万平方米违建，被逐一落实到每个街道办事处、每个具体工作人员。党政机关、企事业单位的违建率先开拆，公安局、市场建设中心、河北大学、交警支队等部门陆续开始带头自拆违建。

　　除了依法拆除、耐心细致做思想工作，保定市还先后出台了数项政策，使拆违行动有情操作。这些政策包括：出台被拆户住房保障政策，为拆违后住房困难户提供廉租房或住房补贴；制定就业援助计划，为拆违失业人员免费提供就业技能培训和提供工作岗位；出台被拆户最低生活保障意见，不限名额、简化程序，为拆违后生活困难家庭提供最低生活保障。这些政策的出台，使依法拆违充满了人文关怀，从而使拆违行动得到了广泛理解，有力地保证这一行动的顺利进行。展望人均将增加绿地1平方米

　　在一系列措施的保障下，保定市的拆违艰难而又坚定地向前推进。截至8月17日，该市已拆除主干街道两侧违建达37.17万平方米。“虽然很难，虽然后面会更难，但拆违绝不会虎头蛇尾，直到拆除最后一处。”拆违总指挥部一位官员如是说。

　　按照保定市拆违既定方案，到9月30日，该市将完成对十四条主干街道两侧违建的拆除，接下来将结合城中村改造，综合治理市区农村宅基地违法建设，并逐步延伸到社区、胡同等地段。

　　市民们更关心的一个问题是：违建拆除后腾出的空地怎么用？据保定市园林局局长卜根旺介绍，拆违后空地有条件的，将全部建设为绿地。在第一战役要被拆除的1225处违建中，有800多块涉及到绿化任务，总面积近百万平方米。绿化完毕后，保定将人均增加绿地1平方米左右。其中主城区将以乔灌草藤相结合，偏远地区主要以乔木为主。除了绿化外，拆违后腾出的便道要进行硬化处理，新建围墙、粉刷和修补破损墙壁等，都要严格按城区规划进行。

　　事实上，拆违带给保定这座古城的远不止空间和绿地。保定市一位官员把“拆违”比喻为“三洗”：城市“洗脸”、群众“洗脑”、政府“洗牌”。