河北桃林口水库移民款被挪用2000多万元

 　 本报讯(记者 赵冠军)核心提示：近日，国务院发布第471号令，宣布《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》将于2006年9月1 日起实施，同时印发了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》。这是国家对水库移民政策的一次重大调整，加大了惠及2200多万大中型水库农村移民的扶持力度。移民工作是一项涉及面广、事关社会稳定的细致工作，其中专项资金是居民搬迁及生产生活的保命钱。然而，在河北省唐山、秦皇岛两地，因移民专款使用出现问题，十年以来，有关民众不断向上级政府举报，甚至遭

遇打击。

　　“这件事儿很敏感！”

　　“尤其是，不要让上访的老百姓们感觉到，媒体是来给他们撑腰的，否则会影响社会稳定，现在正是敏感时期。”8 月16日上午，河北省秦皇岛市外宣局局长张建军在办公室对记者坦言。

　　张建军所说的敏感事件，是指秦皇岛市青龙境内桃林口水库在1995年施工开始后，搬迁至唐、秦两地的近四万移民就补偿安置资金、优惠政策不落实、当地政府人员涉嫌贪污等问题向上级政府反映，中间出现多次冲突，并有人被劳教的事实。

　　原则上，桃林口水库是国家对河北省的补偿项目，总投资超过10亿元。按工程项目立项文件，水库建成后，“唐山滦河中下游约有120万亩农田用水，可得到不同程度改善和补足，秦皇岛市生活及工业用水也可得到解决。”

　　更为引人关注的是国家

　　“我们感谢党和政府，他们给移民制定扶持政策、拨发专款，但事情到地方后就变味了”，一位村民代表的表情很无奈。

　　一个令人振奋的消息，前不久，国务院签发的第471号令中，明确要求，各地区要加强对移民后期扶持资金的征收和使用管理，加大监督检查力度，坚决查处拖欠、截留、挪用资金的违法违规行为。

　　刺探市移民办“敏感”区

　　“都在这呢？你们待着吧，我没事，就是来看看。”一个官员模样的人走进记者与村民代表刚刚进入的房间，看了一眼，又匆匆离去。

　　以上是8月15日下午发生在秦皇岛市火车站附近的一幕，距离记者从北京开往秦皇岛的班车下车不超过15分钟。

　　“市政府移民办公室的人！”村民代表李文刚气愤地说，“我们内部总有人向他们传递信息，一有上级来暗访或者记者关注，移民办马上就能知道！”

　　“我们的一位代表，前几天带着一些人准备去省有关单位设立在秦皇岛的接待处反映问题，结果被突然出现的一群本地人暴打一顿。”村民代表说，事后，他们向卢龙县木井乡政府提出质疑，当地政府否认指使此事，但是答应给予伤者2000元补贴。

　　对此，记者无从去考证事情发生的真伪。

　　当日下午，记者离开村民代表聚集点时，在门口发现，市移民办的人还在门口蹲着，但并没有搭言，目送记者离开视线。

　　8月16日上午，记者来到秦皇岛市移民办公室，这个单位设立在该市迎宾路上金属大厦三层，但并未悬挂单位标志。

　　“马上出去！”

　　记者刚到门口，就听到办公室一位工作人员的呵斥声，随后，一名60岁模样的妇女哭着走了出来，令人注意的是，这名工作人员就是8月15日记者见到的那个人。尽管没有透露姓名，但他承认，这里就是移民办公室。

　　“移民办公室早已经撤掉了，这儿是秦皇岛市水务局的移民科”，查验完毕记者的证件后，另外一位工作人员坦言， “你不要问我是谁，也别采访这个事了，该去哪里你自己清楚，有宣传部的介绍信再说！”

　　“谁说的？这样说话很不合适”，秦皇岛市外宣局张建军局长听到记者复述的状况后，表情显得很诧异。他明确表示，马上联系尽快给予答复，要记者稍微给他一点时间。

　　当日下午，记者离开外宣局后，再用手机拨打该局长电话，一直无人接听；第二天上午，记者使用其他固定电话打过去后，一位接听电话的工作人员问明记者身份后，当即回答，“领导在开会，最近很忙，我再催催吧。”

　　之后，记者在两天内50多次拨打张建军的电话，但不再有人接听。

　　“你们报纸是哪办的？问国家水利部吧，我们不接受这样的采访”，8月17日，在另外一个地方，唐山市委宣传部外联处那定武处长很严肃地说，“我很忙，在陪客人，近期没时间！”

　　水库效益低“伤”民

　　“反映十多年了，没人管！”一位村民代表很气愤地对记者说，桃林口水库是一个理论上让人振奋的工程，源头得从 20年前说起。

　　1986年，河北省为缓和冀东地区水资源匮乏，作出兴修桃林口水库的重大规划，该水库位于河北省青龙满族自治县境内滦河支流的青龙河上，是国家与河北省八五期间的重点水利工程。

　　1992年，在省政府常务会议上正式提出移民安置问题重要意见，水库淹没影响涉及到104个自然村，搬迁人口达4万多，依据建成后的水库受益分配比例，秦皇岛市需要接收移民16916人，剩下的唐山市要全部接收。

　　截至1997年，村民经过进行4次大规模搬迁工作，秦皇岛共安置1.8万人，唐山安置2.3万人，按工程项目立项文件，水库建成后，“滦河中下游约有120万亩农田用水，可以得到不同程度的改善和补充，秦皇岛市生活及工业用水也可得到解决”，并以总投资8亿元为基数测算，得出项目投产后年财务收入可达9232万元、经济内部回收率为11％的结论。

　　但最终，项目总投资超过10亿元，而审计报告显示，自1998年4月开始供水至1999年5月，水库可实现收入仅为200多万元，相当于测算收入的2.8％。

　　此前，秦皇岛市抚宁县移民办主任等两地方部分工作人员因贪污早已被判刑，但村民并未因此而多领取到补偿资金。

　　“我们要根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《桃林口水库移民安置总体规划》、《桃林口水库移民搬迁安置办法》及其《补充规定》以及秦皇岛市政府1995年的《实施意见》等来给主管领导算账，但政府总是回绝。”一名村民代表对记者说。

　　“原省定的每一个村民补偿金额(集体财产与个人财产)总体约13000多元的补偿标准缩水到8000多元。” 村民代表气愤地说。

　　审计报告公开专款黑洞

　　“我们并非无理取闹，只是希望政府能够依法办事”，一位村民说，“相关问题在国家审计署的审计报告上都可以看到。”

　　他所说的审计报告，指的是国家审计署京津冀特派办在桃林口水库工程竣工决算进行的审计，在国家审计署网站上可以明确看到：

　　唐山市原移民办主任李某在任职期间，曾一次挪用移民资金411万元，后又擅自或指使丰南市、迁安市移民办挪用移民补偿资金480万元。

　　唐山市丰南区移民办挪用移民资金700多万元，挪用数额为各县区移民办之首。

　　唐山市玉田县移民办虚开财务收据8万元，该移民办主任王某三次套取现金、挪用移民资金8万元。

　　唐山市及所属滦南县和乐亭县以及秦皇岛市抚宁县移民办挪用移民资金为自己建设培训中心、办公楼及职工住宅达300余万元。

　　秦皇岛市昌黎县移民办从移民资金账户共提取现金321.4万元，以职工或其家属、朋友的个人名义，甚至用假名存入建设银行县支行所属储蓄所和

　　秦皇岛市卢龙县移民办原主任盛某曾擅自挪用移民资金172万元。

　　国家审计署京津冀特派办对桃林口水库工程竣工决算的审计结果曾引起河北省政府的高度重视，时任副省长郭庚茂作出批示，责成有关部门“认真落实审计决定，按规定时间反馈执行情况。”

　　同时，河北省政府其他领导作出指示，“此事不能再留下后遗症”。

　　对此，村民代表认为，省政府的决议在地方政府并没有得到完全实施。

　　但是，另外一种声音，根据秦皇岛市公安局一位参与办案的民警表示，移民反映的问题，的确有部分是客观存在的，但另一方面，部分移民也是在以自己的特殊身份不停的寻衅滋事，问题是双方面的。

　　事实上，早在1995年以后，村民就已经开始就补偿安置资金、优惠政策不落实、当地政府人员涉嫌贪污等问题向上级政府反映。

　　尤其是在1998年，村民代表曹建荣在市政府大院就出现的问题要求给予解答，被公安人员带离后，唐、秦两地村民就开始组织学习国家有关安置法规与地方规章等政策，按照相关规定进行逐级反映问题，而国家审计署的审计报告，恰恰给了移民最恰当的上访理由。

　　财政不透明让村民心忧

　　日前，国务院召开建国以来第一次全国水库移民工作会议，对做好新时期水库移民工作进行了动员部署。

　　有分析认为，会议的召开，标志着我国水库移民工作进入了一个新的阶段，必将促进库区和移民安置区经济社会的可持续发展。

　　按照新修订的条例规定，2006年9月1日以后的大中型水利水电工程移民征地补偿补助将执行新的标准，同时，为解决老水库移民的困难问题，从今年下半年起，扩大后期扶持范围，提高扶持标准，延长扶持期限，让移民群众得到较多实惠。

　　国务院要求，各地区要加强对移民后期扶持资金的征收和使用管理，加大监督检查力度，坚决查处拖欠、截留、挪用资金的违法违规行为。

　　对此，有分析人士认为，长期以来，中国政府的财政是由政府自主支配，这样的预算已经没有办法适应近年来经济体制改革的现实，也往往会造成政府权力过大而形成的各种弊端。

　　他认为，“现在腐败的一个重要来源就在于财政不公开，社会没有对预算的过程进行监督，从而造成了许多的问题。 ”

　　“我们知道的。”当记者提到国务院第471号令，村民代表马上回应，国务院加大了惠及2200多万大中型水库农村移民的后期扶持力度，完善了扶持方式，国家每年将统一筹措资金130多亿元；与之截然相反的，唐山市委宣传部外联处那定武的说法，“这个去问国家水利部吧，我们根本不清楚。”

　　“按照新的条例，如果我们纳入扶持范围，将每人每年可以领取600元的扶持资金，持续20年。”村民代表李景文拿着文件对记者说，他们很感谢中央政府的关怀，但是依然担心地方政府是否能够如数发放。

　　曾参与移民工作的秦皇岛当地退休官员对记者说，“关键问题是，能否将所有的财政预算公布于众，只有这样，我们才能看得明白，也决定了村民是否需要向上级主管单位继续反映问题的根据？”

　　“一定要公开，这样所有的问题都将迎刃而解。”该官员说。