【龙虎网报道】2005年初，在南京市法律援助中心内，某建筑工地20余农民工欢天喜地地从工作人员手上领取了自己的血汗钱，发完了农民工的工钱，援助中心工作人员将剩余的钱交给了“民工头”张某。
这个场景就是南京市司法局在全国首创的“民工头协议代理制”，南京市司法局法律援助管理处副处长凌盛广告诉记者，农民工被欠薪绝大部分发生在建筑领域。“建筑领域
内拖欠农民工工资现象非常普遍，而且治理起来非常困难。而在这一现象中，绝大部分农民工都将矛头指向了民工头。”所谓民工头，是指那些处在“工程款债务链”最末端的人。一个工程下来，建筑工程承包人往往会将工程肢解后分包出去，少则三四次转分包，多则转手七八次。最后一个拿到工程的包工头往往会自己召集一帮民工来帮他做工程，那么这个人就是民工头。
凌盛广说，从法律角度来讲，民工头是绝对不允许存在的，但是在现实中，几乎没有哪个工地没有民工头，因此民工头的地位就很尴尬。许多民工头寄生在建筑公司下，一旦发包商不给他钱，他也就是受害者。而就是这些犹如寄生虫一样的民工头，却对农民工有着生杀予夺的大权，农民工想要工资，只能找民工头。
在实践中发现这一情况后，南京市司法局尝试“民工头协议代理制”，“要为农民工维权，就得先给民工头维权。”凌盛广表示，推行这一制度后，一旦建筑工地民工被拖欠工资，法律援助中心就会跟民工头签订协议，由司法机关出面维权，一旦要到了钱，必须先给农民工发工资。
但是，如果遇到那些并不遵守道德的民工头时，该怎么办呢？“如果民工头一走了之，我们也没有办法。”凌盛广无奈地表示，要想根本解决这个矛盾，必须出台专门的法律，调整民工头和民工之间的劳务关系。
