福鼎灾后重建资金是掣肘 沉船打捞艰难推进

　　“桑美”之后再造福鼎

　　本报记者邵芳卿发自福建

　　超强台风“桑美”已远去，但其留给福建省的重创是空前的。

　　“我们重建家园和恢复生产的任务非常艰巨，可以说是百废待兴、百端待举。”宁德市市长陈荣凯这样形容福鼎。而且，每项工作都包含诸多矛盾与问题，都是对福建省、宁德市尤其是福鼎市三级政府执政能力的极大考验。

　　与此同时，《第一财经日报》了解到，福建省各级有关部门对“桑美”之祸开始进行反思，一些部门规章和原有的一些防台风预案将不得不尽快提上修改完善的日程。

　　沉船打捞艰难推进

　　8月20日，福建省福鼎市沙埕镇南镇村已经比较安定。然而沉船打捞工作却面临困难。

　　昨日，宁德市人大常委会副主任兼宁德市打捞工作指挥部总指挥李步泉透露，福鼎市搜救人员已达3000人，共有231艘船只执行搜救任务。

　　目前，在沙埕港内进行打捞作业的共有4家单位的打捞船，包括上海大润公司、福建联合水下工程公司和舟山东海水下工程公司等的打捞船以及交通部调遣来的一条浮吊船。

　　截至目前，海底沉船扫测工作已进入第4天，已完成沙埕口至八尺门一段海域的扫测。然而，打捞工作令福鼎市政府财力受困。

　　据福鼎市委办公室主任严谋元介绍，此次除了交通部无偿提供的船只外，其余都是市场化运作的专业打捞公司。打捞沉船是明码标价：一般而言，滩涂沉船一艘12万元，水深20米以上是18万元，30米以上是25万元，40米以上是35万元，依情况而定。

　　据李步泉介绍，上海大润公司目前暂提供15天的免费打捞服务，之后仍要收费。

　　鉴于海底环境条件的极端复杂性，李步泉建议，应该在扫测工作全部完成后，由各部门对打捞方案进行详尽的研究制定，并对沉船价值进行全面评估，确定打捞重点船类和重点区域。“否则是盲目打捞，绝对会乱！”

　　福鼎市此次港内沉船达600多艘，按平均每艘船20万元计，该市财力难承其重。

　　福鼎市市长郑其桂呼吁福建省和宁德市政府能帮助预支部分打捞费用，以解燃眉之急。他告诉记者，打捞问题归根结底就是资金问题。“我们的财政还是吃饭财政，市里已筹集2300多万元用于灾后救济与重建,大部分还是贷款。”

　　福鼎市委书记唐颐也称：“打捞资金缺口相当大！”

　　灾后重建资金仍是掣肘

　　灾后重建是福鼎目前的另一重点。

　　郑其桂称，灾后该市组织了17个工作组共计170人奔赴各乡镇，目前已经直接下拨2100万元到各乡镇，主要用于灾民的安置慰问和灾后救济等方面。福鼎市也拨出50万元用于防疫，消毒防疫人员有10队，并正向红十字会等单位争取资金。

　　另外，福建省电力公司从福州、南平、莆田等各区市分公司组织了2000多名抢修人员,加上后勤人员达3000多人。此外,宁德军分区出动预备役部队200人，22日又增加400名士兵专门帮助电力人员扛水泥杆。

　　福建省电力公司副总经理许新生表示，19日，福鼎城区与所有乡镇所在地恢复供电，20日后已经转移到行政村抢修。

　　他表示，尽全力抢修，估计仍约需至9月10日左右才可恢复所有村庄供电。

　　“等于是1年都不能解决的电力问题要在1个月内解决!”郑其桂对记者说。

　　在农业和渔业方面，郑其桂表示拟对农户进行补助，并积极争取农业银行福建分行、福建省信用联社等有关金融机构向非农户放贷，“希望金融机构能采取减免贴息的非常规办法，恢复渔民生产是第一要务！”

　　福鼎市委书记唐颐透露，福鼎原从福建省信用联社贷款1.9亿元，大多数用于渔业恢复生产，仅贴息一项每年就达2000万元，希望能给予特殊减免政策，或由宁德市支出。

　　而福建省教育厅已组织8所高校对福鼎一些小学结对帮扶。宁德市市长陈荣凯称，福建省已对宁德市渔业扶持500万元，其中福鼎占350万元。

　　此外，郑其桂还呼吁福建省和宁德市对企业恢复生产提供扶持资金。“一切的问题归根结底就是缺钱！”

　　福建省委、省政府灾后重建工作组组长、福建省政府副秘书长鄢一忠表示，工作组自15日进入宁德，走遍死亡达3人以上的乡镇，感到此次灾害确实巨大，损失的确惨重，“宁德市损失100多亿元是可信的。”

　　陈荣凯透露，宁德市决定对倒房户补助6000元，损房重建户补助3000元。

　　“桑美”引发反思

　　在福建，对“桑美”造成如此巨大的灾难，人们开始反思。

　　社会上至今流传着各种说法。主要的一种是：如果渔船上的渔民在超强台风来临前弃船上岸，就不会有这么多的死亡。

　　对此，沙埕镇的官员认为，船只是渔民们的命根子，加上有的船是贷款或民间借贷而买，并且按照有关规定，渔民在台风来临前必须留守渔船开机顶风，保证船只不互相碰撞，减少损失。

　　“遇到超强台风怎么防？我这几天一直在思考这一问题。”福鼎市防汛办副主任赵芳弟告诉记者，目前既然有规定船员要在船上留守，且渔民不愿下船，那么，地方政府即便要求所有渔民弃船也不能不顾及法规的法律效力等级，加上人手也少，执行起来实际不可能。“但是不下船开机遇到这么近19级风力的台风也于事无补，那么，到底是保命还是与船共存亡？”

　　福建省海洋与渔业局副局长刘修德向记者透露，就在20日，该局牵头福建省防汛办、省气象台、海事局等单位对《福建省渔业防台风工作预案》进行研讨，提出加入12级以上超强台风的应对内容，提出了修改稿。

　　记者看到，“在12级台风到达3~6小时,或当地政府认为必要的情势下,应撤离所有渔船人员”被新加入其中。

　　此外，刘修德介绍，所谓操作规程是指上世纪90年代农业部办法的《渔轮安全技术操作规程与船员职责》，其中规定，台风来临时，150匹马力以上船只的三分之一船工为防止船只碰撞应留守，船长应建立值班制度等相关内容，福建省也有类似规定。

　　福鼎市有关官员提出，这必须提交国家有关部委专题讨论制定新办法。

　　“但不留守船员，这么多船如果被台风冲断锚链，撞向附近的海堤，很可能导致海堤决口，那后果不堪设想！所以，这是个两难的问题，需要国家好好权衡。”福建省防汛抗旱指挥部副总指挥、水利厅党组书记杨志英感叹说，沙埕港附近的海堤是按照防抗12级台风的标准修建的，遇上超强台风，船只撞击非常危险。

　　“在那么大的台风面前，人与船就像鱼与熊掌一样已经不可兼得，这就是现实！台风还会来，国家要尽快考虑完善修改预案这件事。”赵芳弟说。 （来源：第一财经日报）

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