上海保险业将建成经营管理先行区 风险防范示范区 产品创新试验区

　　全国82家保险公司中有67家已在上海设有机构，另有3家保险资产管理公司，49家外资保险机构代表处，157家保险专业中介机构以及3.7万名保险营销员；平安保险集团已在沪设立总部，其全国统一后援中心也已经启用，美国友邦也把资金运用中心设在上海，世界保险业著名的“劳合社”拟设立的再保险公司也已选址上海

　　本报述评（记者陈韶旭）保险业在上海构建和谐社会的进程中的积极作用日益凸显

，对上海加快“四个中心”建设、实现“四个率先”有着重要意义。国务院颁布的《关于保险业改革发展的若干意见》，对上海保险业改革发展提出了新的要求，也提供了新的机遇，上海保险业将建设成“经营管理先行区，风险防范示范区，产品创新试验区”。

　　保险市场增势良好

　　今年以来，上海保险市场保持了良好增长势头，截至6月底，保费收入合计219.4亿元，同比增加46.9亿元，增幅为27.2%。市场规模列全国第四位。保险深度3.66%，保险密度（人均保费）2452元。

　　同时，本市保险市场的开放程度也相当高。从1992年9月29日美国友邦保险公司率先在上海取得保险经营许可为标志，上海成为了我国第一个保险对外开放的试点城市。中外资机构的集聚，带来了先进的经营管理理念。通过对外开放，上海保险市场逐步形成了中外资公司优势互补、共同发展的态势，使上海保险业的“蛋糕”越做越大。2005年，外资保险公司保费收入达56.43亿元，占上海市场全部保费收入的17%。“十五”期间，上海外资保险机构的保费收入占全国外资机构保费收入的比重在40%——50%。同时，全国外资保险公司共37家，上海就有24家，其中12家为法人机构。

　　撑起都市型农业保护伞

　　上海农业的健康发展，不但关系到市民的菜篮子、米袋子，同时是事关社会生活稳定的大事，也是当前本市建设社会主义新郊区新农村的大事，上海历届市委、市政府十分重视上海农业的抗风险能力问题。

　　2004年9月，在中国保监会的支持下，本市建立了上海安信农业保险股份有限公司，运用“政府政策支持、市场化运作”的方式发展农业保险。安信农保公司成立近2年来，上海的农业保险取得了较大成效。安信农保公司成立之前，上海农业保险年保费基本在3000万元到4000万元左右。安信农保公司成立后，上海农业险年保费收入已达到8000万左右。

　　扩大社会保障覆盖面

　　完善社会保障体系是保险的重要功能。据统计，目前上海外来从业人员近400万人，针对外来务工人员流动性大，政府缺乏这方面管理经验和技术的实际情况，2002年，本市采取了“政府推动、商业运作”的方式，由市劳动和社会保障局向保险公司招标，积极推行外来务工人员综合保险、家政保险、非正规就业综合保险等。

　　目前，综合保险与城保、镇保、农保一起成为上海社会保障体系的重要组成部分。截至2005年底，外来务工人员参加综合保险的已达247.7万人，外来务工人员综合保险保费总额17.2亿元，涵盖了工伤意外保险、老年补贴保险和住院医疗保险。

　　有效提升城市管理水平

　　上海的保险业不仅具有分散风险、保障人民生命财产安全、促进经济社会稳定运行的功能，而且具有参与社会管理的重要职能。

　　据统计，目前上海机动车辆社会拥有量已突破200万辆。上海人均占有道路面积为7.8平方米，仅为其他国际大城市的四分之一或五分之一。因此，近年来上海交通保畅压力越来越大。城市交通畅通的根本在于管理，而保险恰恰是一个突破口，更成为政府管理创新的亮点。

　　为此，上海公安部门与上海保监局密切合作，于2004年4月1日正式建立并启用了上海市机动车辆联合信息平台，实施了机动车辆三责险费率与投保车辆的交通违法、保险事故理赔相挂钩的浮动费率制度，运用经济杠杆来调动驾驶员增强交通法规意识的积极性。通过两年来的实践，交通事故明显下降。

　　结合结构调整重点突破

　　上海将根据国际展览局对世博会保险规则的要求，设计好产品，组织好2010年上海世博会保险服务，并积极推进公众责任保险。目前，上海常住人口已超过1700万，加上300万流动人口，上海日均人口已超过2000万。另外，近几年来上海国际性会议、展览、赛事不断，任何一点风险，都将对上海的城市安全管理提出挑战。为此，本市将以火灾公众责任保险作为突破口，进一步发展道路客运承运人责任险、旅游责任保险以及地铁、大型商场、大型活动等人员密集场所责任险。

　　未来本市保险业还要发展产业投资基金，充分发挥保险资金长期性和稳定性的优点，借助上海金融市场发展程度较高的优势，推动保险基金，投资产业基金，促进资本市场、货币市场和保险市场联动发展。对此，国家发改委正在积极考虑上海要成立一个有关保险业产业的发展基金。