“社区环境对话”悄然试水

　　昨天9时，一场社区居民与外来人口的对话，在杭州市石桥社区的会议室里拉开帷幕。对于环境，虽然社区居民颇有怨言，外来人口也满腹委屈，但当二者面对面时，并没有想象中的火药味十足，而是充满了谅解和尊重。最后，双方还就共同搞好社区环境达成协议。

　　这一幕，得益于国家环保总局与世界银行正在全国悄然展开的一项试点———“社区环境对话”。

　　让大家面对面

　　所谓“社区环境对话”，就是围绕某个环境议题，由社区或行业工作人员组织、政府职能部门、相关企事业单位和社区利益相关方参加的一种“多方对话模式”，最终目的是促成问题的解决。

　　在昨天的对话中，这种“多方性”体现得淋漓尽致。对话主题是“外来人口与社区环境卫生管理”，参加人员除了社区居民和外来人口代表之外，杭州市环保局、下城区政府办、下城区城管办、石桥街道办事处等10个相关单位的代表也齐集一堂。作为会议主持人，杭州市环保宣教中心副主任潘腾在开场白中说道：“今天的圆桌会，是一次平等的对话，请大家放开了说。”

　　居民们个个“直言不讳”。社区居民汪金龙，讲起话来就头头是道：“现在出现的环保问题，关键在于如何解决。我们都明白1＋1＝2的道理，什么是1＋1＝2？就是实践和理论要相结合！治理的结果好还是不好，标准又是什么？就是要群众满意！”他毫不客气地说道：“现在一些政府部门的人态度很不好，所以，我们要求他们在为我们解决问题的时候，待人要和气，服务态度要好……”

　　流动人口代表也无拘无束。来自安徽的朱先生，就提出很多建设性意见，譬如社区垃圾箱的朝向和高度都不合适，应该稍作改变，以方便妇女和小孩；社区厕所很少，里面卫生设备、卫生情况都很差，希望城管能管一管。另一位代表葛先生希望政府能加强对水果小贩的管理，因为他们每天留下大量垃圾，从不清理。

　　一人十分钟的发言时间，在代表们看来实在太短。对话结束后，有的代表仍意犹未尽，拉着记者说，真希望这样的对话能再多一点、长一点，让我们更多地了解当地人，也让当地人更多地了解我们。这样一来，很多问题也就容易解决了。

　　对话“一箭多雕”

　　王华，世界银行发展研究部高级环境经济学家，正是“社区环境对话”项目的鼓动者。前不久，他刚在杭州主持了一场企业与社区的“圆桌会议”，昨天，他又在赤峰市对120多名来自全国各地的社区干部进行培训。

　　昨天中午讲座间隙，王华接受了记者的电话采访。他说，早在2000年，他就在国内做过一次问卷调查，结果发现，很多环境问题引起的矛盾，一方面固然是有关政府部门和企事业单位的不作为引起，但另一方面也是相互之间缺乏沟通所致。如何构筑一个平等对话的机制和平台，增强各方的沟通，逐渐成为他研究的一个课题。

　　随后，王华便游说贵州六盘水、江苏丹阳和天津一个开发区进行试点，没想到和当地政府一拍即合。初步试点的效果，王华用三个词加以概括———可行、有效、成本低。于是，世界银行发展研究部与国家环保总局的合作，也在今年水到渠成。据了解，此次试点在全国选取了5个不同发展水平的城市，分别是杭州、沈阳、邯郸、秦皇岛和石家庄，每个城市至少3个社区，每个社区至少组织3次环境对话，明年将据此编写专门的培训教材。王华还透露，“社区环境对话”将纳入全国绿色社区评估指标体系。

　　社区对话的效果，也是“一箭多雕”。王华认为，这有助于社区、企业和政府三者之间建立良好的合作关系；有助于发挥社区公众参与管理的能力；有助于拓宽政府在环境管理中的职能；有助于提升地区企事业单位的环境表现，提高社会各界的环境意识等等。杭州市环保局潘腾说：“‘多方对话’提供了一个沟通的渠道，相关各方可以在对话中了解对方的情况和难处，增加体谅理解，缓和矛盾冲突，从而为解决问题奠定基础。”

　　却有美中不足

　　不过，在昨天的社区对话中，记者也发现了一些“特殊”情况：譬如，无论是社区居民的代表还是外来人口的代表，说到最后，几乎都将问题的解决完全寄希望于政府，而较少反思自己的职责和义务；譬如，一些代表事先没有充分准备，发言东拉西扯谈不到点子上；还譬如，各方代表的对话和互动还不够……

　　“我们也觉得对话没有完全达到预期效果”，潘腾说，“我们所期望的最佳状态是，由社区自己选拔代表，自己甄选主题，自己组织对话。但目前，很多工作还是我们政府在越俎代庖。”他认为，社区对话就是要体现公共参与，就是要促进社区的自我管理和自我完善，因此一定要激发社区居民的参与意识。

　　王华进一步指出，“社区对话”能否推广，除了公众积极参与之外，政府的支持也是必不可少的。他说，如果政府部门不参与对话，“圆桌会议”再怎么开也只能无果而终。“‘社区对话’必然可行，但我们目前还处于探索阶段，需要逐步摸索出一个适合中国的最佳模式。”

　　令王华意想不到的是，赤峰一堂讲座，竟然又点了一把“火”。昨天同桌吃饭时，赤峰市副市长白玉刚当场向他发出邀请：“这周五再给我们赤峰的社区干部开个小灶吧！”