畅通政民互动渠道提高政府行政效能

　　本报记者于忠斌孙昊

　　近年来，以转变政府职能、提高工作效率为目的的政务公开新举措，不时地吸引着人们的眼球。作为我省惟一的全国政务公开试点城市，大庆市不摆花架子、不“作秀”，把政务公开作为系统来建设，于日前全面开通了政务公开运行系统，老百姓足不出户就可了解到政务信息，还可以即时办理一些基本事务，老百姓感觉与政府近了。政务公开系统运行20

多天，市民点击率就高达15万次，“透明政务，阳光政府”得到了老百姓的关注和认同。盛夏的一天，在大庆市政府一间简朴的办公室里，记者对市长韩学键进行了专访，听他讲述这一行政管理体制改革重大举措。

　　“推行政务公开是实践‘三个代表’重要思想，坚持立党为公、执政为民，加快行政管理体制改革、转变政府职能的重要内容。大庆此次开通的政务公开运行系统，主要将政府部门在行使行政管理职权和履行服务职能过程中的管理和办事权限、内容、程序、依据、标准、时限、结果、纪律，以及机关内部管理事务，按一定的程序和形式及时准确地公之于众，接受群众监督，实现依法办事、提高行政效率。”韩学键市长直入主题。

　　系统建设政务公开“1+5”模式推进

　　韩学键说，政务公开就其单项内容来说，大庆市以往工作一直在做。2005年底，国家公开办将大庆市作为政务公开试点城市，从转变政府职能，建设“五型”政府出发，以“推行透明政务，打造阳光政府”为根本目标，全面启动政务公开系统建设，成立了政务公开领导小组，设立了政务公开办公室，成立了行政职权清理、目录编制、行政服务中心建设、信息网络建设、公用事业单位办事公开等五个专项推进组，实施了“1+5”的推进模式。历时半年多时间，全面完成了市政府、市政府各部门、县区政府行政职权和公用事业单位服务项目清理工作，编制了政务公开目录，重新规范了办事流程，建设了以大庆市政务公开网为主体，以96760热线电话、数字电视、手机、新闻发布会、政府公报、大庆日报、政务公开目录纸质版本等7个载体为辅助手段的政务公开运行系统，于7月24日全面开通。

　　集中清理行政职权明确政府职责权限

　　韩学键说，建立一个高效的政府，就必须解决一些部门推诿、扯皮，不作为、乱作为等问题，这就要明确职权、规范办事流程。大庆市对行政职权和服务职能进行了全方位、宽领域、深层次的清理，对全市67个部门行政职权反复推敲、逐一核定，查阅法律、行政法规、规章、规范性文件等依据文本3045篇，涉及条款17100多项，对没有依据的行政职权予以撤消，遗漏的予以增补，收费的予以审核，最终确定市政府行政职权122项，各部门行政职权2033项，优化行政职权流程，逐一编制了运行流程。

　　全面推行了公用事业单位办事公开，围绕服务职能、服务项目、服务收费、政策法规、服务监督等5个方面，由教育、卫生、物业、公交、供电、供水、供热、燃气等8个系统340多个单位自行清理服务项目，集中审核，经过严格筛选和完善，最终确定307个服务项目向社会公开。

　　编制政务公开目录规范政府工作程序

　　韩学键说，国家公开办将政务公开目录编制试点任务交给大庆市，大庆市政府、67个市政府部门、340多个公用事业单位、四县五区近千人参与了政务公开目录的编制工作。科学定位目录功能，即信息的载体，让公众知道政府公开什么；办事的指南，让公众知道事情如何办理；监督的依据，让公众知道怎么监督政府。合理设计目录样式，政务公开目录分为纸质版本和电子版本两种。纸质版本目录突出指南性质，主要是告知公众如何使用政务公开目录，具有政务公开目录“说明书”功能，发放到宾馆、商场、车站等人员集中的地方；电子版本是以大庆市政务公开网为主体，以96760热线电话、数字电视、手机、新闻发布会、政府公报、大庆日报、政务公开目录纸质版本等7个载体为辅助手段的电子政务平台，涵盖目录所有信息。依法确定目录内容，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私及公开后可能损害社会公共利益或法律、法规规定不宜公开的信息外，均属于政务公开目录范围。主要包括四个层次八类信息。四个层次：市政府、市政府部门、县区政府、公用事业单位。八类信息：政府职能类、重大决策类、规范性文件类、资金使用类、公共资源类、人事管理类、社会服务类、工作动态类。市政务公开目录录入信息近9000条、文字流量2000多万字，政务公开目录成为政府的“政务全书”和群众的“办事指南”。

　　搭建政务公开载体畅通政民沟通渠道

　　韩学键说，政务公开以“以人为本，政民互动”为理念，是为了更好地服务百姓，改变过去政府的各项施政措施“锁在柜子里、摆在办公桌上”的状况，使之真正成为老百姓能及时了解到的公开信息。政务公开运行系统的开通，群众可以随时随地查询政务公开目录内容，突破时空界限，打破条件限制，全时段、多方位、立体式公开，打造24小时不下班的政府。通过网络公开，在政务公开网上设计了政务公开目录、目录指南、公示公告、行政执法、阳光收费、政府采购、政策法规、政务公开监督等24个一级栏目、55个二级栏目、598个三级栏目，对市政府、市政府各部门、公用事业单位、县区的政务公开内容进行全面公开，群众可登陆政务公开网查询信息。通过数字电视公开，开通了数字电视“阳光政务频段”，群众在家中欣赏电视节目的同时，随时免费查询信息。通过手机短信公开，群众可以通过手机上网及发送短信查询信息。通过热线查询公开，设立政务公开“96760查询热线”，专人24小时为群众提供信息服务。其他如政府公报、大庆日报、新闻发布会、纸质版本目录等载体也都以各自方式向公众提供信息。

　　解决群众关注问题突出政务公开重点

　　韩学键说，此次政务公开，重点突出群众关注的行政执法、资金管理、行政事业性收费、建设项目招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、人事管理等七个方面热点问题，对涉及权力运行的关键部门、关键部位、关键环节重点进行公开。

　　市政府重大决策公开；主要公开重大改革举措的提出及实施，以及市政府会议议定的重点工作、大事实事的办理及落实等情况。专项资金公开，主要公开基本建设资金、工业发展专项资金、农业专项资金、科技专项资金、城市维护费、外经贸经费、工交基金、市统管经费等资金的管理及使用情况。行政执法公开，把部门的执法人员、执法责任，重点是执法结果，如行政许可、行政审批、行政强制、行政处罚等全部向社会公开，接受群众监督，实现阳光执法。土地使用公开，重点是公开经营性土地使用权出让的审批、面积、价格，以及重大土地违法案件的处理等情况；重大基本建设项目公开，主要公开市政府年度内投资在300万元以上的基本建设项目的建设规模、投资额度、项目招投标及项目的完成等情况。行政事业性收费公开，主要公开市政府有关行政事业性收费的收缴依据、标准及额度等情况。人事管理公开。主要公开市政府重要人事任免及奖惩，公务员招录人数、招录单位，事业单位录用人员数量及用人单位；军转干部、退役士兵的安置政策、安置计划、分配去向等情况。

　　建设市民服务中心“一站式”便民服务

　　韩学键说，政务公开拓宽了群众参政议政的渠道，加强了对政府行政行为的监督，目的就是为了改进公共服务，提高行政效能，解决权力腐败问题，建立起学习、创新、服务、法制、廉洁“五型”政府，使政府更高效更好地为百姓服务。

　　大庆市在开通政务公开运行系统的基础上，正在建设市民服务中心，拟进驻单位43家，设登记服务区、社会服务区、基建服务区、便民服务区、金融财税区、公共资源交易区等6个功能分区、104个服务窗口、502个服务项目，对拟进入大厅的502个事项办理流程进行了规范，预计压缩办理时限30%以上，即办件达到总数的60%，以“一站式”的服务方便群众办事。