县域兴则全省兴 县域活则全省活 我省加快县域经济发展综述

　　本报记者 张桂英

　　“省委这次全会的一项重要内容，是深入研究县域经济发展问题，并就加快县域经济发展做出决定。”这是在不久前召开的省委九届八次全会上，省委副书记、省长张左己就我省新出台的《关于进一步加快县域经济发展的决定》所做的说明中的第一句话。掷地有声的开篇，将县域经济发展的重要性，将省委、省政府振兴县域的急迫性，一语道明。

　　高瞻远瞩谋县域发展新篇章

　　“郡县治，则天下安。”作为国民经济的重要组成部分、区域经济中最具综合性的基本单元，龙江人深谙“县域兴则全省兴，县域活则全省活”的道理。谋求县域经济发展的努力从未停歇。

　　2003年，县域经济发展迎来了里程碑式的机遇：全省第一个以加快县域经济发展为主题的工作会议召开，省委、省政府联合出台《关于加快发展县域经济的若干意见》，为十个强县下放了218项经济管理权限，开辟了放权促发展的历史先河；出台了《黑龙江省县域社会经济监测考核办法》；成立了省县域经济工作领导小组和办公室。从政策引导到考核奖惩，从组织机构到具体放权，全方位促进县域经济振兴。

　　经过两年多的努力，我省县域经济发展呈现出四大可喜变化：全面提速，实力增强，亮点频现，势头强劲。然而，与县域经济肩负的历史重任相比，这样的发展还远远不够。仅就全省65个县(市)来说，县域国土面积是38万平方公里，占全省总面积的80%以上。但2005年全省县域经济总量还不足2000亿元，只占全省经济总量的三分之一强，低于全国平均水平20多个百分点。

　　辩证地看，不足之中孕育着巨大的潜力。近几年，县域生产总值和财政收入增幅均高于全省平均增长速度。实践证明，县域经济完全可以实现快发展、大发展；而当其经济比例占到全省一半时，全省的经济总量和实力就会上一个大的台阶。

　　正是基于这样理性的判断，在2006年的省委九届八次全会上，一个包含给县放权、财政支持、用地支持、金融支持、激励政策及加强领导等全方位、大力度、高含金量的支持政策出台了。会场上，一张张难抑激动的面庞，记录了这一历史时刻：从此，龙江县域经济发展将进入一个新的历史阶段，将迸发出前所未有的活力。

　　群策群力创各县特色新经济

　　近年来，我省各地依托地域优势，走出了各具特色的振兴县域之路：

　　农产品加工型。典型代表：双城、肇东、青冈、克山等县市。具体路径：依托丰富的农畜产品优势，招商引资上大项目，发展农产品加工业，推进农业产业化经营。发展效果：以农产品加工形成的主导产业占县域经济总量的一半以上，促进了县域经济的加快发展。资源开发型。典型代表：勃利、鸡东等县市。具体路径：依托丰富的煤炭矿产资源，发展精深加工，进行系列产品深度开发，壮大县域经济主导产业。发展效果：勃利县两年来新上特色资源开发项目14个，新产品的生产总量已占全县煤炭产业的38.3％，煤炭企业工业增加值达到2.4亿元，同比增长130％，占全部工业增加值的50％，创税占财政总收入的51.4％。

　　园区牵动型。典型代表：宾县、呼兰等县区。具体路径：发挥毗邻大城市和交通便利等区位优势，建设科技产业园区，筑巢引凤，集群式发展。发展效果：园区的经济总量已占县域经济总量的一半以上。

　　口岸拉动型。典型代表：绥芬河、东宁、同江等县市。具体路径：依托边境口岸优势，积极发展对俄经贸合作，并由单一贸易合作向进出口加工型经济转变。发展效果：构造了两头在外的外向型产业优势，形成了口岸牵动型的经济发展新格局。

　　场县共建型。典型代表：嫩江、望奎等。具体路径：利用与农场、林业局毗邻，且经济发展互补的条件，开展场（局）县共建合作，互补发展。发展效果：望奎县以良好的生猪生产基础吸引垦区投资2.1亿元，建设北大荒肉业望奎加工厂，形成了年屠宰生猪200万头的加工能力，使县域生猪产业迈上新台阶。

　　尽管发展的招数各不同，但综观这些县域经济发展较快的县市，无一不走工业立县之路，无一不向现代科技要效益，无一不广泛招商引进龙头，无一不坚持改革、走市场运作之路。今年一季度，喜报从省统计局传来：十强县继续快速增长，十弱县继续稳定发展。

　　攻坚克难展龙江振兴新未来

　　“与自己比，发展迅猛；与他人比，差距巨大。”在县域经济的发展之路上，这是所有龙江人心里一直抹不去的隐痛。省县域经济工作领导小组办公室历时近一年的相关调研报告中有一段话令人难以忘记———“从各县市发展县域经济的实践中，得出这样一个基本结论：各县市虽然条件各异，但都具备了加快发展的条件，都可以走出不同的成功发展道路。发展上不去，是工作的问题，应当从工作上找差距。”

　　诚然，它会刺痛我们的心。但事实不容否认：与发达省份、发达地区相比，我省县域经济发展中还存在一些亟待解决的问题。一是发展的意识还不够强。部分县市领导思想不够解放，力量投放少，工作缺乏主动性和创造性。二是资金短缺的局面没有大的改观。一方面财政用于支持发展的生产投入能力过低，转移支付不足，多数乡村债务沉重，收支矛盾十分突出。另一方面一些银行金融服务缺位，金融机构受信贷规模限制，企业贷款非常困难，许多市场前景非常好、科技含量很高的项目由于缺少信贷支持上不了马。三是部分政策落实不到位。县域自主决策和调控能力不强，发展的活力还不足。四是县、乡、村社会事业严重滞后，制约着县域经济的发展。

　　正是基于现实，才有了今年省委全会对加快发展县域经济的大动作。因为，一个崭新的不容错过的机遇就在眼前：一个最大、最有利的条件就是中央刚刚做出的关于加强和改善宏观调控的战略部署。中央这次宏观调控的特点是有压有保。“压”，就是要抑制固定资产投资过快增长，加强房地产市场调控，减少能源过度消耗。“保”，就是要促进农业发展和农民增收，推进对外开放，加快结构调整，重视社会发展和民生。这对农业大省黑龙江来说，就是最大的发展机遇。同时，我们自身面临的有利条件也不少：一是广大基层干部群众都有加快发展，强县富民的强烈愿望和积极性。二是经过多年的发展，县域经济发展有了一定的基础，也积累了经验，找到了加快发展的突破口。三是国家支持农业的一系列政策正在显出成效，农产品总量不断扩大，为我省以农产品精深加工为主的县域工业发展提供了可靠的原料支撑，再加上丰富的矿产资源和特有的边贸优势，县域经济具有广阔的发展空间。四是省里能够用于宏观调控、支持县域经济发展的财政实力也在逐步增强。

　　总的看，县域经济加快发展具备良好的工作基础，具备了有利的市场条件，具备了丰富的土地、能源、劳动力等生产要素条件，具备了宽松的政策条件，具备了承接产业梯度转移环境条件。只要各地抢抓机遇，用好用足新政策，群策群力攻难关，县域经济就会有一个大的发展。

　　我省有三分之二的人口生活在县及县以下的广大农村区域。这些人口的生活状况和富裕程度，直接关系到小康社会建设目标的实现，关系到和谐社会的构建成效，关系到新农村建设的步伐。我们有充分的理由相信，这些人口即将迸发出的创造力和行动力，必将推动县域经济社会发展迅猛向前飞跃。