晋江失地农民养老保险调查

　　失地农民，一个逐渐热起来的字眼。

　　随着社会的工业化和城镇化，习惯了“脸朝黄土背朝天”的农民们，必须洗干净泥腿子，适应新的生活。

　　在晋江，失地农民不在少数。

　　没了地，这些以中老年人为主的农民们，有的对将来的打算，心里没底；有的因为年纪偏大，没有其他技能，一时无法谋到一份合适的工作，上有老，下有小，生活无法为继。

　　但也有一部分人，抓住机遇，充电学习，掌握一门技能，成功转型。

　　做好失地农民的生活保障，以大龄和老龄人群为社会保障重点对象，制定保持基本生活水平不下降的办法和养老保障办法，这是国务院对地方政府的要求。

　　正是在这样的背景下，晋江市政府出台了《晋江市被征地人员养老保险制度》。

　　罗山街道罗裳村村民曾松的想法代表了大多数失地农民的希望：“最近都在看新闻，也不知道什么时候能轮到我们家！”

　　颁布政令，还只是开了一个头，如何让每一位符合政策规定范围的失地农民，享受到真正的福利，却是一项艰巨的任务。

　　因为在泉州是第一次，所以需要摸着石头过河。

　　“这些失地农民，不少种了大半辈子地，没文化、没什么其他劳动技能，年龄又大，想谋到一份职业，很难。”晋江市灵源街道灵水村吴书记说。如何保障这些大龄和老龄人的基本生活———

　　【样本调查】将来靠啥心里没底

　　晋江南低渠从池店镇清氵蒙村蜿蜒穿过，放眼望去，两边风景各异：一边的房屋杂乱，一边则是桥南片区3000多亩开阔的平整地。

　　洪碧巾家就在渠的南边，一栋三层楼的房子，一层、二层总共十几间房间，房间门标着手写的房间号，零散住着四五家图这房租便宜的房客。

　　25年前，洪碧巾从池店嫁到这里，夫妻俩承包了20多亩地，开始了种菜批发的活儿。那时候，洪家用500块买下这块地基，后来菜地年年有些收成，就每年花点钱一点点地建置。

　　2006年5月份，她家20多亩的农田，被一条大路劈成两半，推土机开进了这个区域。

　　如果不是征地，今年5月份前，洪家夫妇俩的生活应该是这样的：每天凌晨3点去泉州南门卖菜，卖完回来下地，中午小休息一下再下地，一天要忙到晚上八九点才回家忙家务。

　　“要是还有地方种，再种一两个月，小半年也好啊！”没了菜地，赋闲在家的洪碧巾闲得难受，有空便到以前的田里走走，看看还有没有空地可以播种，因为家里还放着没用掉的四五十包菜籽、几十斤地膜。

　　“现在没有了回头路，我想看看能不能让我申请开个网吧，或者将来在桥南片区买个店面，讨生活！”盘算着以后的生活，洪碧巾心里还没有底。

　　随着社会的工业化和城镇化，农民的土地被征用是不可避免的事实，他们告别熟悉的自给自足的田园式生活，生活正逐渐发生转变。

　　亲生活谁来保障

　　十几年前，晋江罗山街道罗裳村村民们的生活，就已发生改变。这期间，罗裳村土地先后两次被征用，建设汽车市场。没了田地，想做事的年轻人大多跑到外面打工谋生去了。

　　30岁的曾松压力有些大。1998年中专毕业后，他没回村里，而是到石狮一家服装厂当印花工。做了几年，曾松结婚并生了个女儿。夫妻俩一合计，分开打工开销大，不方便看孩子。于是，曾松辞掉了印花工的工作，在陈埭江头开了家小食杂店，一家三口吃住都在店里，靠着小店的微薄收入，日子过得紧巴巴的。

　　曾松没住罗裳村老家，家里房子由大哥一家和双老住着。曾松的父母以前靠种田、养猪把兄弟仨带大。现在已经61岁的曾松父亲，每天在村里村外转转收瓶子，52岁的母亲到工地当小工，帮人盖房子。

　　“家里大哥经济比较拮据，弟弟结婚需要钱，兄弟三个都不能替家里父母养老，他们只好自己负责，两个老人都很劳累。父亲以前被车撞过，动了手术，身体差，捡瓶子背都驮了。”

　　和曾松家庭的经历一样，有些农民在失去土地之前或之后，已经逐渐融入社会大潮，他们相对平稳地从农民转变为工业化、城镇化社会的一员。

　　农民变身为修理工

　　晋江市灵源街道灵水村47岁的吴根，如今是一名机械修理工。

　　灵水村原有耕地4000多亩。6年前，灵水村大部分土地被征用，建设五里工业园区。

　　村里大部分农民离开了土地，没什么其他技能，年龄又偏大，找不到事做。

　　灵水村前乡的吴根却是例外的一个。前些年，吴根家还有地的时候，他自己已经另谋出路，在村办的农具厂做事，帮人修理抽水机、拖拉机等各种农用机，闲时才在地里帮手。

　　如今，吴根是完全放下了农活，全身心搞机械修理。不过，现在村里没什么田，哪来那么多农用机修？修理机械这种技术活，一通百通，现在，村里村外搞建设，建筑用车用得多：“不修农用机了，现在给人修载土机、钩子机……”

　　吴根现在就靠着这些修理活挣钱，挑起家里的担子。吴根的三个小孩是农民的后代，现在读书、做事，也没再走农民的路。

　　提案要求解决问题

　　并不是所有失去土地的农民都能够像吴根一样，很快就适应新的角色。“放下锄头，我还能做什么？”大部分失地农民，面对角色的转变，他们仍无所适从。

　　洪长华，致公党晋江市委员会专职副主委。2005年12月，洪长华向晋江政协提交了《关于构建我市被征地农民社会保障长效机制的建议》的提案。

　　和村民的困惑相比，洪一直关注这个社会群体的发展。2005年10月份，他开始参与泉州桥南片区征地拆迁工作。

　　在一线征地，洪长华说出了失地农民存在的困惑：“他们的身份在一夜之间从农民转变为居民，生活方式一时没法改变，这是比较痛苦的；有些大龄失地农民，年龄的问题造成他们重新进行自我发展的动力没了！当时我们就考虑是不是能够建立一种比较长效、可持续发展的思路，解决失地农民的问题！”

　　晋江市灵源街道灵水村党支部吴书记，在任20多年了，他说，这些失地农民，不少种了大半辈子地，没文化、没什么其他劳动技能，年龄又大，想在企业里谋到一份职业，很难。如今，村里还有700多个大龄农民赋闲在家。

　　后来，民进晋江市支部、晋江紫帽李明枝、英林镇侨联会洪民权等人也提交了失地农民的相关提案。

　　2006年1月，在政协晋江市第十届三次会议上，解决失地农民的生活保障问题被列为重点提案。

　　【背景调查】

　　江浙考察汲取经验

　　失地农民，当他们老了以后，政府如何保障他们的生活？这一问题除了政协委员关注外，早已引起晋江市委、市政府领导的重视。2004年12月，晋江市领导明确指示，要求晋江市劳动和社会保障局拿出一套失地农民的养老保障方案。

　　2005年5月，晋江市劳动和社会保障局拟出了调研方案，并联合其他相关部门成立晋江市被征地农民社会保障工作调研组。随后的两个月，该小组对晋江市灵源、罗山、池店等5镇（10个社区）的养老、医疗、低保问题展开了调研。

　　此时，担任晋江市劳动和社会保障局社保科科长的张杭，经历整个调研过程。据张介绍，当时有85%的农民代表反映，手中已没有耕地。多数村民开始转型，苏内村从事柴脚戏、弄龙弄狮等殡葬服务业，赖厝村妇女则在照顾家庭之余“涂金纸”。而大龄的失地农民，因为没有手艺，就业和生活保障成了一大问题。

　　晋江市劳动和社会保障局对晋江灵源街道灵水村的调查显示：占总人口11.4%的老龄失地农民养老问题没有妥善解决，他们只能靠子女或亲戚赡养。

　　张杭通过网络等途径，开始收集国内各地被征地农民养老保险工作开展情况：最早开展这项工作的是浙江省，江苏吴江等地也在尝试。

　　2005年7月，晋江市被征地农民社会保障工作调研组课题组赴江、浙、冀一带对当地被征地农民养老保险工作开展情况进行考察。

　　这一趟考察，没白走。考察组发现，江浙失地农民保障体制建立的基本思路是———“用土地换保障”：浙江经验大抵上是，被征地人员收入不稳定，适合一次性缴费参加养老保险；江苏吴江解决养老保险资金政府负责40%，集体负责30%，个人负责30%。

　　政策确定两大焦点

　　在此后长达一年的时间里，对本地方案的制订，耗费了整整一年的时间。

　　“到现在这份稿件已经改过几十遍稿了！”2006年8月上旬，面对记者的采访，晋江市劳动和社会保障局黄劲松副局长拿出《晋江市被征地人员养老保险制度试行办法》。

　　在这一年的时间里，政策的制定者相当谨慎。张杭说，在这个过程中，对“参保范围和对象”和“出资比例”的讨论最激烈，这也是这项利民举措的最大焦点。

　　据张透露，在这一问题上，各方的看法并不一致。有关人士认为，不管10岁 、40岁、60岁，所有被征地农民都应纳入参保范围，不能厚此薄彼；而劳保局和财政局考虑到基金的可行性问题，也就是按现在人口年龄分布统计，如果是大龄和老龄人来参保，晋江市29.03%的被征地人员可以参保，如果16岁以上的被征地人员都来参保，参保人的比例有78.45%。

　　“被征地人员养老保险和其他养老保险不一样，是不赢利的，要靠政府财力支撑，每增加一个参保人，政府就得多投入1.35万元！”张如是说。

　　综合了参保群体以及政府负担问题，论证组采取“先紧后松，先严后宽”的折中办法：征地时男满45周岁，女满40周岁及其以上的人员，参加被征地人员养老保险；征地时男在16至44周岁，女在16至39周岁的人员，鼓励参加城镇企业职工养老保险，给予5年的社会保险补贴。在参保原则上，新征地人员都应参保，原征地人员采取自愿参保。

　　在方案的讨论过程中，政府、集体、个人三方出资比例则是另一个讨论的焦点。按照此前的预期，晋江市原来要借鉴江苏吴江的4：3：3比例，但考虑江浙土地和企业都是集体的，而晋江集体经济比较薄弱，民营经济比较发达，村镇承担30%的参保费可行性不大。

　　经广泛征求意见，最后决定集体承担15%，并且采取一镇（街道）一策、一村（社区）一策，由镇（街道）和村（社区）共同协商可行的方案。

　　8月中旬，试行办法方案公布后，引起了晋江各地的关注。“村镇集体要承担15%的参保费，分派到灵水村要承担多少？”灵源街道灵水村吴书记开始盘算这笔经济账了。

　　【声音】

　　失地农民老有所养

　　2006年8月21日，晋江正式启动了被征地农民养老保险试点报名工作。至此，备受关注的《晋江市被征地人员养老保险制度》进入了实质性的尝试阶段。

　　“去年5月份，晋江市被征地农民社会保障工作调研组课题组到我们村开座谈会，可我们村等不及了，去年8月20日，村里成立了灵水社区慈善会，村里1000多个60周岁以上的老人和几十户特困家庭，每个月我们都各发100块钱给他们！”吴书记告诉记者，现在《晋江市被征地人员养老保险制度》出台了，灵水村这些大龄农民如果参保，基本养老保障也就有了。

　　洪长华认为，政府出台这条新的政策，对整个社会的稳定、农民的保障起到了促进的作用。

　　泉州市劳动和社会保障局局长苏渊明评价说，晋江出台的这个政策首先直接保障了被征地农民的合法权益，原来征地的只给你一点钱，老了没有保障。农民赖以生存的生产资料丢失以后，老来怎么办是农民最担心的，这项制度让他们老有所养！其次，政策对缓解征地难的矛盾，促进城镇化、工业化进程也起到了很大的作用。

　　苏渊明认为《晋江市被征地人员养老保险制度》在制度设计上是比较完善的：“参保对象非常明确！在筹资方面有保障，再一个就是与其他社会保险有衔接，而且衔接得非常好，对于各种对象也考虑得非常周全。另外手续也不会非常麻烦，征缴也非常便捷，直接从征地款中扣除，而且摸得着，看得见，参保者心里有底。”

　　这次推广被征地人员养老保险，晋江市自己筹资自己管理，责任就加在地方政府上，这样地方政府的积极性就上来了，什么事都好办了！而且晋江市给予大量的财政补贴，政府承担45%，还承担财政兜底，这对农民来说是很实惠的事，应该很容易推广！

　　需要摸着石头过河

　　“这个政策不一定是完善的，所以在运行当中，我们必须不断征求意见，以期达到完善！”在洪长华看来，征地与城市化、工业化，以及失地农民的权利并无矛盾，这其中只是暂时利益的一种重新调整，也是一种利益的重新分配。在利益重新分配的过程中，必须通过这种保障体制的建设，来补偿农民、帮助农民！

　　“这个制度给农村养老保险提供一个好的模式、氛围！”苏局长特别指出，我们现行的社会保险只是保障了城镇职工，农村农民的保障水平是极低的，还不到10块钱，几乎可以忽略。那么，怎么把这个社会保险扩大到农村去，这是政府要解决的一个非常大的难题！晋江市提供了这么一个模式，是非常有借鉴意义的。

　　的确，作为泉州第一个尝试给失地农民建立社会保障的区域，只能摸着石头过河。

　　8月份，在召开的晋江被征地农民保险动员大会上，晋江市市长杨益民直接指出，目前制度着眼于失去土地的这部分农民，今后的思路要覆盖所有农村村民、覆盖到所有城乡居民，《晋江市被征地人员养老保险制度》是试金石，提供的是种可供借鉴的模式。

　　和政府稳步推进的态势相比，民众对这项政策的需求已经展现出来。“最近都在看新闻，也不知道什么时候能轮到我们家！”在采访即将结束的时候，曾松向记者打听起消息。

　　曾松抹了抹酸酸的鼻子说，他脑海里最常浮现的画面是：父亲驮着背，在四处收瓶子；母亲在那些新盖的楼房内外推推扛扛……他最牵挂的事情就是，给两个老人家办失地农民养老保险，每个月可以领点养老钱，这样他就放心了。