崇义林改：一项还权让利给林农的民心工程

　　中国江西网记者 魏传举

　　2004年8月，崇义被确定为江西林改7个试点县之一，为全省林改探路。两年过去，以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林业产权制度改革在崇义已基本完成。崇义林改的成功经验是什么？其对江西乃至全国林改具有怎样的参照意义？8月20日至22日，全国林权改革工作会即将在江西召开之际，中国江西网记者来到崇义采访。

　　崇义位居赣南，是全国南方集体林区重点林业县，森林覆盖率居江西各县之首。其林改经验，对推进江西全省甚至全国的林权改革具有典型意义。（中国江西网记者 魏传举 摄）

　　明晰产权：林农“把林当作菜来种”

　　“在林改以前，这片竹林原来是集体经营，说是人人有份，其实人人都没份。给林场老板砍一根竹子8毛钱，上交完各项税费能拿到手的少得可怜。”在崇义县长龙镇茅坪村，村民杨升远指着和其他21户村民共同承包的2400亩竹林对记者说。现在，他们承包的这片竹林“使每户每年毛竹人均收入增加了4000多元。”

　　把产权让出来，彻底改革集体统一经营体制，是崇义县林改迈出的第一步。按照“属村归村、属组归组”的原则，全县撤消了121个村办林场，70%以上的山林全部还给农户自主经营，分户经营的山林面积由改革前的34万亩增加到了目前的181.9万亩。政府还给每家每户颁发林权证，化解纠纷、明晰产权。崇义县林业局长刘小明至今还记得当时激动人心的场面：山林权明晰了，林业一下子“活”了起来。林农经营山林的积极性空前高涨，在投入上也突然变得“大方”起来，精心抚育，深挖施肥，“把林当作菜来种”。

　　林改中，政府给每家每户颁发林权证，化解纠纷、明晰产权。图为乐洞乡龙归村马安寨组林农刘甫生向记者展示其林权证。（中国江西网记者 魏传举 摄）

　　通过明晰产权，农户自主经营，林农种林积极性起来了。但是有没有效益、能不能赚钱是关键，林农有着自己朴素的生存法则。接下来，营造良好的政策环境，引导林农科学种植，维持整个产业的健康发展，成为改革的重点。崇义在放活经营上下了大功夫，也找到了突破口。

　　自主经营：一根毛竹开始增值之旅

　　21日，记者来到崇义县乐洞乡，放眼望去，漫山遍野的毛竹林长势喜人。蜿蜒的公路上，随时有满载原竹的卡车经过。而中国江西网记者走进普通农户家中看到的是几乎遍及每家每户的竹制品加工作坊。乡长廖继洪介绍，林改以前，由于村民对毛竹产业的认识不够，绝大部分的毛竹都是烂在山上，成了柴火。林改后，毛竹林全部承包经营到户，乡里充分调动群众搞竹制品加工，竹资源经济效益得以成倍提高。当地村民终于尝到了“靠山吃山”的甜头。

　　在乐洞乡一户加工作坊，村民钟英明给记者算了一笔明细账：“如果卖原竹，一根毛竹能卖到3.5至4块钱。如果自己搞加工，一根毛竹能生产竹帘竹席3.5床，产值可达到16块左右。”钟英明告诉记者，她家的70亩毛竹一年差不多能砍2100根，除了加工竹制品外，还有竹尾、竹笋等带来的收益，一年有近4万块钱的毛利。“现在负担两个读高中的孩子不会有困难了。”钟英明高兴地说。

　　记者通过在崇义各地采访发现，全县“公司＋基地＋农户”的林业初加工产业链已经形成。图为8月21日，该县乐洞乡一户农户正在用机器加工竹地板。（中国江西网记者 魏传举 摄）

　　记者通过在崇义各地采访发现，全县“公司＋基地＋农户”的林业初加工产业链已经形成。家里拥有110亩毛竹林的刘甫生，早在去年就与县里的龙头企业华森竹业有限公司签定了加工合同，自己一家忙不过来，还请邻居陈文平夫妇来家里“上班”，仅去年一年就创收30多万元。今年，刘甫生已经向林业部门申请《林业加工许可证》，要“把生意做大”。

　　彻底让利：林农成为最大受益者

　　2004年9月起，崇义着手林业税费减免改革。按照省里“两取消、两调整、一规范”的要求，崇义全面取消了农业特产税、增值税、乡镇提留等10项税费，总税费标准降至现在的20%。“两年的实践证明，崇义林权改革的成功之处在于明晰了产权、减免了税费，彻底的还权让利赢得了民心。”江西省林业厅技术推广站副站长黄建生说。

　　这些具体的让利措施能给一个林农带来多少实惠？林农手中也有一笔账。在崇义县铅厂镇铅厂村，林农黄兴明告诉记者：“林改前，一根毛竹各种税费要交近4块，现在只要1块钱；一立方米12厘米杉原木，原来要交268块，现在74块！光这一下我们就可以省不少钱。”而在崇义县林业局局长刘小明那里，记者得到的最新统计数字显示，林改使崇义县人均林业收入增加了940元。

　　总结崇义林改两年的经验，崇义县委常委、副县长胡晓平概括为“还权于民，让利于民”。“这两年中，县财政拿出了很多钱用于林业，但这是改革必需的成本。林农的利益必须放在首位，这是我们林改的出发点和落脚点。”胡晓平告诉记者。

　　相关链接：中国毛竹之乡——崇义

　　崇义位居赣南，是全国南方集体林区重点林业县，森林覆盖率居江西各县之首。“九分山，半分田，半分道路、水面和庄园” 是这个典型山区县的生动写照。这个人口不到20万人的小县，全县面积301万亩，其中259万亩都是林地，占全县面积的86%。林业作为地方经济的重要支柱产业，对县财政的贡献一直在60%左右。鉴于其在林业发展方面的典型意义，2004年8月，崇义被确定为江西林改7个试点县之一，为全省林改探路。

　　编辑：吴辉军