中组部原部长张全景：须防“官多为患”

　　一个省有四五十个省级干部，几百个乃至上千个地厅级干部，一个县几十个县级干部，可以说古今中外没有过。更何况一个省、市除省长、市长外，还有八九个副职，每个人再配上秘书，个别的还有助理。解放初期，一般就是一个县委书记，一个县长，或加一个副职，甚至没有副职。———张全景

　　建立刚性的领导干部任期制，将在一定程度上杜绝“跑官要官”、“买官卖官”等

现象，使干部队伍趋于稳定，有利于一地的经济建设和政治稳定，这已经在上上下下取得共识。

　　近日，中共中央办公厅印发《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》三个法规文件，再次为干部人事制度改革提供制度保证，使干部人事制度改革有了更深入的视角。

　　11日，《瞭望东方周刊》记者就党政干部任期、交流、回避等三项规定中一些人们关心的问题，专访了原中组部部长张全景。

　　任期、交流、回避制

　　可以突破局限性

　　《瞭望东方周刊》：此次中央发布的《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》这三个文件是基于什么背景下做出的决定？其重要意义是什么？

　　张全景：中央对各级领导干部的任期、交流、回避问题作出统一的、明确的规定是完全必要的，这是加强党的政治建设、民主建设的实际步骤，更是深化干部人事制度改革、贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的具体措施。

　　从加强干部队伍建设和领导班子建设的角度来看，主要有以下五个方面的作用：

　　有利于培养锻炼提高干部。可以帮助干部开阔视野，突破长期一地区、一部门、一岗位的局限，了解新鲜情况，增加有益知识，更加全面、健康地成长;有利于贯彻执行民主集中制原则，充分发扬民主，加强团结，消除隔阂;有利于摆脱盘根错节的复杂关系，减少应酬，减少事务，专心致志地工作；有利于转变作风，深入调查研究，克服官僚主义、门户之见、先入为主、惯性、惰性等陈腐陋习；有利于推进党风廉政建设。在一个新地方、新单位工作，可以超脱一些错综复杂的关系。

　　三个“规定”提出了

　　迫切需要解决的问题

　　《瞭望东方周刊》：古语云：“为官一任，造福一方”。可见，为官要有任期在中国古代早已有之。

　　张全景：干部任期、交流、回避在我国古代吏制中的确早有明确的规定，而且执行得比较严格。

　　例如明、清时就规定，本省人不能在本省做官，到邻省做官也要距出生地有500里的距离。

　　对官员的任期也有明确规定，几年一考核、一铨叙，这在当时历史条件下也是行之有效的，这也是有效遏制吏制腐败的一个重要方面。

　　我们党的干部工作，既有自己的特点，也借鉴了历史经验，但一直没有形成明确的、统一的、具体的规定，所以现在加以规范，用党内法规条例形式做出规定是完全必要的，非常有益的，也是非常及时的。

　　我感到这三个文件的细则规定，非常实事求是符合实际，是理论与实践的结合———既是多年实践经验的高度概括和科学总结，又针对了现实中迫切需要解决的问题：比如领导干部调动比较频繁的问题，在前一段反映比较大。

　　三文件有统一性

　　又有可操作性

　　《瞭望东方周刊》：这三个规定将使领导干部的任期、交流、回避工作更具体化了，主要的特点有哪些？

　　张全景：最明显的特点是：统一性、规范性、制度性。

　　这些年尽管各地都在做领导干部任用的探索，但因缺乏统一的、明确的规定，各有各的理解，五花八门，随意性很大。特别是在干部交流任职上，有的地区只在本地区小范围内交流，不能起到应有作用。有了“三个文件”，统一规范了，可以搞得更好。

　　这三个文件也是原则性和灵活性的统一，一般性与特殊性的结合，具体情况具体分析，区别对待。任期、交流、回避，这是大前提，但有一些特殊情况也要考虑。例如，民族地区、民族干部，就要考虑地区和干部的实际情况，对某些特殊情况也要有一点灵活性。

　　另外一个特点是，针对性和可操作性很强。由于规定明确、具体，对不同情况有不同要求，便于操作，便于执行，便于检查。

　　因此贯彻落实好这三个规定，对纠正用人上的不正之风，培养选拔优秀年轻领导干部，加强领导班子建设和做好各项工作将产生重大作用。

　　“官多为患”是

　　中国政治一大弊端

　　《瞭望东方周刊》：实行党政任期制会不会压制一些优秀干部的脱颖而出呢？

　　张全景：不会。县以上党政“一把手”一个任期就是五年，最多在同一职位上任满两个任期也就是十年。这就打破了干部终身制，更有利于选拔优秀年轻干部，有一些优秀干部也可以破格提拔，或者在其他岗位上任职。一个真正优秀的干部不论职务高低，都可以发挥重大作用。

　　《瞭望东方周刊》：你如何看待党内民主的推进以及领导干部的监督工作？

　　张全景：事实上，由党的各项方针政策构筑的制度基本上是健全的，但如果束之高阁，就成了一纸空文。

　　我有一个看法，现在中国政治上的一大弊端是“官多为患”。一个省有四五十个省级干部，几百个乃至上千个地厅级干部，一个县几十个县级干部，可以说古今中外没有过。更何况一个省、市除省长、市长外，还有八九个副职，每个人再配上秘书，个别的还有助理。

　　党内民主的推进对监督领导干部是很重要的方面，政治体制改革必须研究搞好和扩大党内民主问题。（据《瞭望东方周刊》报道）

　　(生活报)