上海：打造老百姓的“健康城市”

　　新华网上海8月24日电 题：上海：打造老百姓的“健康城市”

　　新华社记者姜微、杨金志

　　在今年初通过的上海市“十一五”规划中，“推进健康城市建设”赫然其中，这在上海编制五年规划（计划）的历史上还是第一次。

　　建设健康城市，是世界卫生组织倡导的一项全球性行动计划。2003年，上海启动了首轮建设健康城市三年行动计划；今年起，新一轮三年行动计划紧接着展开。与以往有所不同的是，这一次，老百姓成了绝对的主角。

　　“医食住行”：聚焦百姓最迫切的健康需求

　　上海杨浦区殷行街道有对老夫妻，老太太有高血压，老先生一直头晕，想当然地跟着吃降压药，结果有一次差点休克。后来，楼组在“人人知道自己血压”活动中为他量血压，发现他竟是低血压。35岁以上群众“人人知道自己血压”，这是上海新一轮建设健康城市计划中的一项行动。今年上半年，各社区、单位已经为220万人次量了血压，其中50万人还是年内第一次量血压。

　　在新一轮健康城市建设中，上海确立了“医食住行”四大优先项目，即完善健康服务、提供健康食品、营造健康环境、倡导健康行为。这四大项目辐射面虽广，但落脚点无一不是切口小、需求大的实在事，以及亟待解决的要紧事。而35岁以上市民血压知晓率，就是“医”中的一大指标。

　　“三年时间，我们不能面面俱到，而要准确聚焦。”上海市爱国卫生运动委员会副主任李忠阳说，“建设健康城市，首先得知道这个城市的疾病谱和死亡谱，了解什么对老百姓的健康最重要。”

　　为此，上海市爱卫会做了大量的前期调查，受访者达15843人，他们还走访了许多政府部门，查阅了大量资料。调查显示，威胁老百姓身体健康的，主要是心脑血管疾病、慢性病和癌症。“接下来要做的就是对症下药，譬如，预防心脑血管疾病，最基本的就是知道自己的血压。”李忠阳说。

　　“医食住行”四大项目各有亮点：“医”，包括提高市民健康知识的知晓率和健康行为形成率、预防艾滋病知识和加强社区科学育儿指导服务、提高市民应对突发事件的自救互救意识和能力。

　　“食”，主要包括倡导主渠道食品消费，自觉抵制不良的食品消费行为、举报地下加工点和无证摊贩。“在长宁区校园周边，我们不是一味地靠市容监管部门取缔，而是发动学校教育孩子自觉不买无证摊贩的吃食，结果摊贩自然就散去了，这比政府相关部门强制管理见效得多，也不会‘野火烧不尽、春风吹又生’。” 上海市爱卫会办公室副主任李光耀说。

　　“住”，主要包括河道整治、消灭虫害、种植绿化等。譬如，上海市餐厨垃圾收集系统覆盖率目前是中心城区25％、镇区10％，而到三年后，两项指标要分别达到85％和60％。

　　“行”，主要指的是减少、消灭在公共场所中的不卫生行为。今年起，上海市爱卫会和文明委、市城市交通管理局联手，正在向全市4万多辆出租车发放“纳痰袋”，让驾驶员和乘客不再为车上不方便吐痰尴尬。消息一传出，竟有不少企业找上门来，希望由自己承揽“纳痰袋”的制作和发放任务，唯一的要求是把企业的广告放在两寸见方的小袋子上。“政府、社会和企业多赢的事情，何乐而不为呢！”李忠阳说。

　　人人参与：“刘翔是冠军，我也是冠军”

　　到今年6月底，上海海关关税处综合科科长林家芳以累计4101级台阶，在上海海关大楼驻楼单位的500多名员工中名列第一，荣获上半年度“登楼健身走”冠军。她的冠军头衔，正是得益于建设健康城市行动计划中的“人人参加体育锻炼”项目。“刘翔是冠军，我也是冠军。像我这样的冠军多了，上海才是健康城市。” 林家芳对记者说。

　　地处上海外滩的海关大楼，楼内有数十家办公单位。在建设健康城市行动计划的倡导下，从今年开始，大楼创建健康楼宇办公室推出了“登楼健身走”项目，在各楼层安装信息采集器，向所有楼宇员工免费发放ＩＣ智能卡，动员大家多走楼梯少坐电梯。根据ＩＣ卡的统计信息，办公室每隔一段时间就要评一次“健身走冠军”，并向前几名提供免费健康体检的奖励。

　　李忠阳对记者说，建设健康城市不单单是政府的事，而是要充分发动广大群众参与、互动。着眼于此，上海市爱卫会提出了五个“人人”的计划：人人知道自己血压、人人掌握自救互救技术、人人参加体育锻炼、人人养成健康行为、人人参加自愿无偿献血。

　　五个“人人”看似小事，但一旦有了1300多万户籍人口和400多万常住外来人口这个基数，就不简单了。就拿“人人知道自己血压”来说，由健康城市志愿者担纲组织，卫生部门必须进入工地为外来人口量血压，社区卫生服务点、村卫生室要主动为居民、农民量血压。政府还发动社会各界、企事业单位为五个“人人”出力。在闵行区七宝镇的一个大型购物超市，经营者花2万元自购了一台自动血压计免费服务，结果前来购物的人在这里排成了一条长队。

　　为了让五个“人人”真正入人心，上海开展了“边看边评健康上海”等活动，让“啄木鸟”来找差距、评陋习，督促市民扭转不良的健康观念和习惯，还用外国人的眼光审视城市的健康“盲点”和难点。

　　意大利籍“新上海人”安冬女士等也在受邀之列。他们专挑火车站、长途汽车站这些容易脏乱差的点。一次在火车站巡查完毕后，安冬女士直言不讳：“20年前我来中国，就在火车站看到‘不要乱吐痰’的标语，想不到到现在你们还在抓！”

　　“忠言逆耳，希望更多的市民听听这位朋友的话，为健康行动起来。”李光耀对记者说。

　　清洁家园：“小落点”折射“大手笔”

　　2005年12月28日，上海市南汇区政府召开一个特殊的干部大会，区主要领导和各委办局、街道乡镇乃至居委会、村负责人600多人全部到齐。规模如此隆重，主题却有点出人意料：人人动手、清洁家园。

　　南汇区周浦镇汇丽新村有三幢公房地势低洼、垃圾堆积、杂草丛生，因物业管理滞后，居民时有怨言。7月1日清晨，一些退休的、在职的党员同志陆续来到现场，拔草的拔草，清淤的清淤，忙得满头大汗、一身污泥，打了一场漂亮的垃圾杂草“歼灭战”。原来，这是周东社区党总支组织的“秘密行动”，参与活动的党员志愿者有70多人，其中还有5位70多岁的老党员。党员干部的劳动，社区居民看在眼里，记在心里，纷纷为清洁家园行动起来，政府有关部门和物业公司的协调也更顺畅了。

　　汇丽新村的变化只是一个缩影。半年来，在广大党员干部的带领下，南汇区的“人人动手、清洁家园”活动成绩斐然：拆除小粪缸4472只、建三格化粪池542只，建公厕9座；6个镇取缔无证回收点94个；全区共出动16．8万人次，清除各类垃圾2．7万吨。全区85％以上的村级河道全面进行了垃圾、水草的清除……

　　南汇区区长张建晨回顾说：“当初，有些同志对这个倡议有疑义，觉得‘清洁家园’是不是‘层次’太低了，实践证明，我们就是要从最基本的做起，在‘小落点’上体现‘大手笔’。”他特别强调，区委区政府今后五年的工作重点，一个是经济建设，一个是精神文明建设，其重点就是“人人动手、清洁家园”。

　　“南汇区的事例充分说明，没有各个职能部门、各个地区的支持，没有各方力量的整合，建设健康城市就会流于形式。”李忠阳说。据了解，为扎实推进新一轮建设健康城市行动计划，上海已经制定了“条上专业指导、块上综合管理”的原则，让老百姓唱主角，举全社会之力，把行动计划落到实处。（完）