毒品违法犯罪形势日益严峻禁毒法列入立法程序

　　日益严峻的毒品违法犯罪形势，使制定一部专门的禁毒法律成为我国最高立法机关的一项迫切任务。8月22日，十届全国人大常委会第二十三次会议开始首次审议禁毒法草案，这标志着禁毒法正式进入立法程序。

　　确定“四禁”并举的工作方针

　　首次提请十届全国人大常委会第二十三次会议审议的禁毒法草案明确了禁毒工作方针：国家对毒品实行禁吸、禁贩、禁种、禁制并举，预防为本，综合治理。

　　国家禁毒委员会有关负责人表示，草案将实施多年的“四禁”并举用法律的形式确定下来，有其重要意义。

　　向吸毒者提供麻醉药品最高罚10万

　　草案对医疗机构进行戒毒脱瘾治疗予以严格规定。根据草案，有急剧戒断症状的吸毒人员可以自行到有资质的医疗机构接受戒毒脱瘾治疗。

　　草案设置了一系列禁止性规定：戒毒脱瘾治疗不得以营利为目的；戒毒脱瘾治疗的药品、医疗器械和治疗方法不得做广告等。

　　草案规定，医疗机构根据戒毒脱瘾治疗的需要，可以对接受戒毒脱瘾治疗的人员进行身体和所携带物品的检查，并实行必要的保护性约束措施。戒毒脱瘾治疗时间不得少于1个月。

　　更严厉的规定是：医疗机构违反国家规定向吸毒人员提供麻醉药品、精神药品的，由卫生部门责令停业整顿，处2万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，责令具结悔过，对医师吊销其执业证书，处2000元以上1万元以下的罚款。

　　让吸毒者在生活常态下戒毒

　　首次提请国家最高立法机关审议的禁毒法草案在加大对毒品违法犯罪行为惩治力度的同时，突出强调要依法维护戒毒人员的合法权益。

　　草案规定：“隔离戒毒场所管理人员不得体罚或者侮辱戒毒人员。隔离戒毒场所管理人员对可能发生自伤、自残等情形的戒毒人员，可以采取相应的保护性约束措施。”

　　此外还有：“戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视。有关部门、负责社会帮教的组织和社会帮教人员应当在入学、就业、享受社会保障等方面对戒毒人员给予必要的指导。”

　　根据草案，戒毒康复场所组织戒毒人员参加生产劳动的，应当支付劳动报酬。

　　这些规定，与政府近年来形成的新的认识有关。专家指出，目前在中国，吸毒行为被视为违法行为，同时也是一定程度的病态行为。

　　公安部副部长张新枫也表示：“吸毒人员既是违法者，又是病人和受害者。对吸毒人员要惩罚，更要教育和救治。”

　　他提出，要“引导吸毒人员在社会生活常态下戒毒”。

　　吸毒者拒绝帮教戒毒将被强制戒毒

　　戒毒人员如果有以下4种情形之一的，将被送入隔离戒毒场所戒毒：多次注射吸毒的；户籍所在地或者现居住地不具备社会帮教戒毒条件的；拒绝社会帮教戒毒的；在社会帮教戒毒期间再次吸毒的吸毒人员。

　　相对社会帮教戒毒而言，“隔离戒毒”和“强制性教育矫治戒毒”被称作强制戒毒。

　　隔离戒毒的期限被明确为“3个月至6个月”。草案规定，根据戒毒的需要，经隔离戒毒场所商隔离戒毒决定机关同意，隔离戒毒的期限可以延长至12个月。

　　不过，草案特别强调：“怀孕或者正在哺乳自己未满1周岁婴儿的妇女以及14周岁以下的未成年人吸毒的，不适用隔离戒毒。”

　　另外，草案规定，依法被解除隔离戒毒和强制性教育矫治戒毒的人员，3年内不得脱离社会帮教，并应当根据公安机关的要求，定期接受人体生物样本检测。

　　娱乐场所需挂禁毒警示标志

　　首次提请全国人大常委会审议的禁毒法草案规定，娱乐场所应当在营业场所的显著位置悬挂含有禁毒内容的警示标志，并建立巡查制度。

　　对于娱乐场所及其从业人员实施毒品违法犯罪行为，或者为进入娱乐场所的人员实施毒品违法犯罪行为提供条件的，草案明确：构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关、文化部门依法给予处罚。

　　我国拟建禁毒工作新闻发布制度

　　草案规定，国家建立禁毒工作新闻发布制度，定期向社会通报毒情和禁毒工作情况。

　　对于地方各级人民政府或者地方禁毒委员会，禁毒法草案也提出要求：“应当定期、不定期地组织开展毒品预防和禁毒宣传教育活动，并根据实际需要设立禁毒宣传教育基地，免费向社会开放。”（据新华社北京8月24日电）

　　背景 我国禁毒形势

　　在旧中国，毒品曾给中华民族带来深重灾难。1949年新中国成立后，政府领导人民开展了声势浩大的禁毒斗争，2000多万吸毒者戒除了毒瘾。

　　但我国于上世纪80年代初被国际毒潮冲破防线。来自国家禁毒委员会的统计显示：2005年全国登记在册的吸毒人员累计116万，比2000年上升了35％。

　　我国禁毒工作仍然面临着十分严峻的形势：境外毒品特别是“金三角”毒品大量流入我国境内，“金新月”地区毒品危害逐步加大，严重威胁着中国禁毒。国内制贩毒品特别是冰毒、摇头丸等新型毒品的违法犯罪活动呈上升趋势。国内吸毒人员规模扩大，并导致艾滋病等多种严重传染病扩散。全社会的禁毒意识还不强，毒品管制、毒品预防和社会帮教、强制戒毒的措施需要进一步完善。

　　禁绝毒品是全社会、全民族的任务。近年来，我国政府开展了卓有成效的禁毒人民战争，明确了禁毒工作方针和工作机制，加强了毒品管制和防毒宣传教育，逐步规范社会帮教和强制戒毒。

　　我国同时努力构建强有力的禁毒法律体系。1990年，全国人大常委会通过了关于禁毒的决定；1995年和2005年，国务院又先后制定了强制戒毒办法、麻醉药品和精神药品管理条例、易制毒化学品管理条例。这些有关法律问题的决定和行政法规的施行，对于依法预防和惩治毒品违法犯罪行为、维护社会治安秩序、保护公民身心健康等，发挥了重要作用。