评论:积极有序有效地把集体林权制度改革推向深入

　　新华网北京8月25日电（新华社评论员）当前，以产权改革为核心，以体制机制创新为重点，以兴林富民为目标的农村集体林权制度改革正在全国各地推行。实践证明，这项改革明晰了产权，确立了经营权，保障了收益权，实现了还山于民、还权于民、还利于民，有效地激发了农民发展林业的积极性，极大地解放了林业生产力。

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　　农村集体林权制度改革是落实党和国家土地承包政策，将农村土地改革从耕地向林地延伸，进一步落实农村土地基本经营制度，促进农村经济发展、增加农民收入的一件大事。我国农村集体林业用地有25亿亩，占全国林业用地的60.07%。今年中央一号文件明确提出要加快推进集体林权制度改革，目的就是要把集体林地的使用权真正交给农户，确保农民依法拥有收益权，并享受到国家“多予少取放活”的惠农政策。可以说，农村集体林权制度改革是我国农村系列改革的继续和深化。

　　《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经提出了农村集体林权制度改革的总体要求，把它列为深化农村改革的重要内容和建设社会主义新农村的重要措施，为农村集体林权制度改革指明了方向、提供了保障。当前和今后一个时期，农村集体林权制度改革要全面实施以生态建设为主的林业发展战略，以体制机制创新为重点，以实现资源增长、农民增收、林业增效为目标，努力实现农村集体林业又快又好发展。

　　推进农村集体林权制度改革，必须精心组织，周密部署。要明确改革的目标任务，切实加强对改革的总体指导、统筹协调，使这项改革既有总体目标，又有年度计划，还有具体任务，努力做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效，把落实产权、确权发证和配套改革等落实到位。

　　要坚持试点先行，先易后难，确保质量，分清轻重缓急，根据需要和可能，循序渐进而又扎扎实实地推进每一项改革。要加大政府公共财政对涉林税费改革和集体林区林业生产基础设施建设的支持力度。严禁借改革之名非法向农民摊派各种费用，加重农民负担，坚决制止各种乱收费，一旦发现要严肃查处。

　　福建、江西、辽宁等省先行开展农村集体林权制度改革，在许多方面进行了积极探索和创新，积累了丰富经验。要认真总结改革经验，及时掌握改革动态，发现新情况，研究新问题，创造新经验，保证农村集体林权制度改革顺利、高效、全面地推进。（完）

　　

新闻事件：

　　国家林业局新闻发言人曹清尧7月20日宣布，经国务院批准，国家林业局日前批复黑龙江省伊春市林权制度改革试点实施方案，这标志着国有林区林权制度改革试点工作启动。

　　据国家林业局资源司司长肖兴威介绍，试点的主要内容是，对浅山区林农交错、相对分散、零星分布、易于分户经营的部分国有商品林，由林业职工家庭承包经营；对大面积、集中连片的公益林和商品林，由伊春林业管理局依法加强经营管理。>>点击详细

　　相关链接：中国启动国有森林资源产权改革

　　全国绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦

　　人民日报：近日，记者就集体林权制度改革的意义、试点成效、改革应把握的原则和总体要求等问题，采访了全国绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦。他说，集体林权制度改革是农村改革的重要内容。把集体林地承包给农户经营，是对农村家庭联产承包经营体制的丰富和完善，是对农村特别是山区生产资料的一次再分配，是对农民利益格局的一次再调整，必将进一步解放和发展生产力，促进林业加快发展，促进社会主义新农村建设。>>点击详细

　　新华网：就如何理解和把握伊春林权制度改革试点的相关内容和政策规定，国家林业局副局长雷加富20日接受了记者采访。他说，目前林业职工收入很低，很多职工生活处于贫困线以下，一些林场（所）行路难、上学难、就医难、就业难等问题还不同程度地存在。伊春在东北、内蒙古重点国有林区具有一定的典型性和代表性。伊春开展林权制度改革试点，肩负着探索路子、积累经验、建立和不断完善相关政策的任务。>>点击详细

　　2004年9月以来，江西省紧紧抓住中央深化农村改革的机遇，认真落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，开展了一场以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、统分结合、配套改革”为主要内容的林业产权制度改革。经过两年的努力，取得了显著成效。改革富裕了林农、激活了林业、稳定了林区，实现了活一方经济、富一方百姓、促一方和谐、保一方生态的目标，深受广大林农的拥护，有力地促进了全省社会主义新农村建设。

　　延长山林承包期，稳定和完善林业生产责任制，是集体林权制度改革的具体实践，是贯彻落实科学发展观，从生产关系层面促进林业发展，实现兴林富民的一项基础性工作。今年年初，根据各地山林承包合同陆续到期的实际，浙江省委、省政府部署开展了延长山林承包期工作。

　　伊春的国有林权制度改革试点，可以说是国家在探索国有林区可持续发展中投出的一块探路石，是现存国有林业体制的一个重大突破。在2006年1月4日召开的国务院第119次常务会议上，温家宝总理曾特别强调指出：“伊春国有林区林权制度改革试点是国有林区改革迈出的关键一步，对深化林业体制改革，促进林业可持续发展具有重大意义! ”>>点击详细

　　新华网：今年34岁的伊春市乌马河林业局职工蒋永彬，在一次性交清62901元后，将9.3公顷国有森林正式买到了自己的名下。蒋永彬高兴地对记者说：“跟林子打了几十年交道，谁不想有一片自己的林子呀！现在我晚上睡觉都琢磨怎么把林子伺候好。”“林子就是‘绿色银行’，时间越长收益越大。我打算栽种见效快的经济作物，收成肯定少不了！”>>点击详细

　　目前，辽宁省集体林产权制度改革已进入攻坚阶段，深入推进这项改革是当前林业建设的首要任务。因此，在改革中要切实把握好“利益关系调整、产权制度创新、部门职能转变”这三个着力点，努力解决好“注重效果，抓住难点，有效疏导，合理兼顾，营造氛围”五个问题，积极稳妥地把改革引向深入。>>点击详细

　　刚刚试点的林权制度改革已经给伊春林区带来了新变化。在今年春季的植树造林时节，2000公顷荒芜了多年的林地被林地承包人重新种上了树苗。记者在翠峦林业局北山经营所职工王晓霞承包的林地内看到，几个面孔黝黑、穿着迷彩服的林场职工正挥着铁锹、顶着阳光汗流浃背地在林间栽树。一位林业职工告诉记者，这块采伐迹地前几年造了四五次始终不成林，这回卖给个人了，用心栽、用心养，估计就能成林了。>>点击详细

　　福建省林业厅厅长黄建兴告诉记者：“也就是将农村土地承包政策从农田延伸拓展到山上，实现‘耕者有其山’，林权由集体所有变为林农个人所有，并发给林权证，确立了私有林的法律地位，林地使用权和林木所有权流转不再由集体安排决定，经营林业的收益也随之由集体所有变为林农个人所有，林农拥有了真正意义上的林地经营自主权，林农把它当成了‘又一次土地改革’。”>>点击详细

　　浙江，一个资源小省，利用林地资源搞出了上千亿元林业总产值，木业、竹业、花木、森林旅游业位居全国前列。动力何在？从上个世纪80年代初的林业“三定”，到新一轮的山林延包，林权制度改革不仅给浙江带来青山绿水，实现了森林面积、蓄积、覆盖率“三增长”，林农生活也蒸蒸日上。

　　记者从4日召开的辽宁省集体林产权制度改革新闻发布会上了解到，按照辽宁省政府的部署，辽宁省的集体林产权制度改革工作，在本溪市试点的基础上，已在全省全面推开。目前，辽宁已完成林改面积1305万亩。一年来，林改试点单位没有发生一起破坏森林资源案件，试点地区造林的数量和质量也都明显提高。

　　福建省建阳县林业工作人员在为农民分配山林

　　福建省自2003年在全国率先开展集体林权制度改革以来，现已基本完成明晰产权任务，有效调动了广大林农耕山育林积极性，加快了林业发展，盘活了森林资源，增加了林农收入，壮大了集体林经济，促进了林区社会和谐，呈现出领导满意、干部支持、群众拥护的良好局面。

　　据重庆晚报报道 因为年底就将颁发林权证，在全市先期展开林权改革试点的巴南区界石、一品两镇的林农目前已在翘首盼望“林老板”———林地承包大户携资入驻。近日，记者在界石镇新玉村看到，一些林农正忙着在获得最新确认权属的自家林地里铲锄杂草、修葺林阴小道。>>点击详细

　　5月19日，江西省林业产权制度改革表彰暨配套改革动员大会在南昌召开。孟建柱、黄智权指出，经过近两年的艰苦努力，全省林业产权制度改革工作取得了阶段性胜利，各项改革已基本到位。林业产权制度改革，维护了广大林农的根本利益，进一步解放和发展了林业生产力，尊重了民意，顺应了民心，融洽了干群关系，实现了资源增长、农民增收、农业增效、社会和谐的喜人景象，有力推动了全省经济社会又快又好发展。林业产权改革是一项复杂的系统工程，各地各部门要充分认识林改工作的长期性和艰巨性，在总结前一阶段改革经验的基础上，把今后的工作重点转移到推进配套改革、巩固林改成果和加快林业发展上来。>>点击详细