陕西省妇女理论婚姻家庭研究会

　　陕西省妇女理论婚姻家庭研究会成立于1986年，是一个具有法人资格的非营利性民间妇女组织。全会有会员128名、员工24名、志愿者140多名。二十年来，我们始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，成功地开展了一系列“关注妇女发展、促进两性平等”的公益项目。成为国内目前最活跃、最富生气的民间妇女组织之一。

　　研究会共执行项目90余个，项目资金共计3470余万，其中用于扶贫的项目资金近30

00万元，直接受益人200余万人，间接受益人800余万人。

　　坚持参与性与可持续发展是我们的理念，所有项目设计都是建立在参与性需求评估的基础上，特别是贫困人群的参与和发声，每个项目都是以参与性监测评估培训开始，与各相关群体共同制定评估指标与活动计划；强调社会性别敏感是我们的原则，研究会所有的决策、项目和服务都具有社会性别的视角，对不同人群进行社会性别培训是我们的一项专门性的重要工作。

　　一、扶危助困，支援贫困地区发展

　　贫困问题是当今世界最尖锐的社会问题之一。改革开放以来，我国经济发展、社会进步、人民安康，各项事业欣欣向荣。但我国尚处在社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡，还存在相当数量的贫困人口。陕西是中国西部欠发达的农业大省，全省108个县有50个是国定贫困县。扶贫如攻坚，需要全社会的共同努力。研究会将关注的目光投向西部农村，投向最需要帮助的贫困人群，不遗余力协助政府、引进资金，开展减灾防灾、妇女组织建设、农村社区综合发展等诸多领域的发展项目，改善农村社区面貌，支持贫困农村地区发展，提高村民参与发展的能力。

　　十年来，研究会为贫困地区争取项目60余个，项目惠及陕西丹凤、宁陕、紫阳、山阳、宜川、千阳、西乡、镇安、合阳、镇巴等10个贫困县以及宁夏回族自治区的贺兰、彭阳。为当地的人民群众带来了实实在在改变。

　　研究会长年来在农村发展领域的成绩得到了各界的认可。2005年11月研究会作为民间组织代表应邀参加民政部举办的中华慈善大会。2006年2月国务院扶贫办等实施的“非政府组织与政府合作实施村级扶贫规划项目”，研究会竞标胜出，成为第一批中标的6家NGO之一，赴江西省兴国县开展扶贫项目。研究会的项目参加世界银行与国务院扶贫开发领导小组、民政部合作举办的“中国发展市场”新概念项目评选活动入围前100名，应邀赴北京参加项目展示。

　　l紧急救援灾区，开展灾后重建

　　1998年丹凤毛里岗乡水灾、2000年紫阳水灾、2002年宁陕两度告急……房屋倒塌，农田被毁、公路塌方、通讯中断，灾区人民的生命财产面临重大威胁。研究会最早奔赴灾区调查灾情，工作人员顶着酷署，日行百里，了解灾害给村民造成的损失和群众最迫切的需求，并在最短的时间内筹集善款、组织物资，为灾民送去最需要的物品，送去了关爱和温暖。紧急启动了丹凤毛里岗乡东沟村及腊塬村赈灾项目、紫阳水灾后粮食援助项目、宁陕水灾后救援项目和宁陕特大洪水泥石流灾害救援项目，项目资金共计120余万人民币。累计为灾区提供454520斤优质大米、5600床棉被(包括4000床军用棉被)、4500双军用胶鞋和2260套棉衣/棉裤等，研究会与当地政府和群众患难与共，建立了深厚的情谊。此后，安康市一发生灾情，市政府、妇联总是立即与研究会联系。扶危济困、诚信友爱，研究会得到了灾区群众和政府的认可和信任。

　　突发性灾害使得原本已经被破坏的生态环境状况更加恶化，社区的脆弱环节突显。在赈灾的基础上，为了帮助灾区群众重建家园，进一步改善当地的环境状况，防止和减少灾害的发生，研究会先后在丹凤、紫阳、宁陕开展减灾防灾、灾后重建项目。通过舍饲养羊、实物贷款、种草养羊，房屋加固、环保发展基金等项目活动，使当地的经济收入多元化，增强村民抵御灾害的能力，改善村民生存环境。其中紫阳项目区垦荒种草280亩，有效改善了当地水土流失严重的状况。项目区的妇女组织起来成立环保协会及环保小组，组织村民清理河道垃圾，发挥了妇女在公共事务中的作用。

　　l农村社区综合发展

　　自1996年始，研究会一直致力于农村发展，协助政府改善农民贫困的生活状况。实践中我们坚持从妇女和村民的需求出发，着眼于村民自身能力的提高，陆续争取到农村妇女健康教育、人畜饮水、妇女参政、社区综合发展等项目。通过这些项目的实施，改善了项目点村民、特别是妇女的生活状况，为项目村培养了一批社区发展的骨干，提高了社区及村民的参与发展的能力。

　　(1)提高村民增加经济收入的能力和机会

　　研究会在8个县13个乡镇26个村开展扶贫项目，其中对丹凤县的援助长达8年。为丹凤、宜川、紫阳等项目点村民提供小额信贷1，610，600.00元，并在项目点建立社区发展基金，推动社区的可持续发展；研究会举办种植、养殖技术培训，市场营销技术培训等，为村民开展多种经济创收活动提供技术支持；为了改善贫困农村地区因缺水、交通不便等导致的一系列健康、生产、生活问题，研究会在项目区开展小型基建，修公路、修桥、建疏水涵洞和蓄水池，偏远的农村终于通了电，有了干净安全的饮水，有了方便出行的公路；为妇女提供社会性别与发展、项目周期管理、小额贷款管理、妇女领导力等能力建设，妇女们在广泛参与和管理社区公共事务中互助、成长。

　　(2)健康与公共卫生

　　“疾病猛于虎”，脱贫三五年，一病返从前。“看病难”已成为制约贫困人口脱贫的重要瓶颈。自1996年以来，研究会先后在丹凤、宜川、山阳、镇安、西乡、千阳等县开展过多种类型的健康促进项目，通过培养妇女骨干、建立妇女学习小组、社区健康教育示范学校，推广参与式健康教育方法，整合资源，形成卫生、妇联、教育多部门合作的以社区为基础的三级健康教育网络。2006年4月研究会与省卫生厅、省妇联联合在西乡召开“贫困山区农村健康教育研讨会”，将研究会西乡项目的参与式健康教育方法和建立社区健康学校的经验在全省推广，取得了良好的社会效益。

　　援建卫生院/卫生室及设备。研究会引进资金90余万元援建了宜川县阁楼镇、山阳县中村2所卫生院及丹凤县东沟/腊塬村的2所卫生室，为山阳县小洛峪沟村卫生室提供了一些必要的医疗设备和周转资金。在投入硬件的同时，将健康教育和预防保健纳入到医疗机构提供的健康服务当中，推动当地卫生机构调整服务取向。

　　开发适合妇女阅读的健康资讯。针对当地村民健康知识的需求，编撰了包括孕产期保健、妇科病、艾滋病、结核病、肝炎、小儿常见病、性病等预防知识在内的10种健康教育小册子，共发放35,000余套，共计1，610600册。这些小册子图文并茂，通俗易懂，把健康知识传播到千家万户。

　　SAR期间的援助。2003年非典突发，引发公共卫生危机。4月21日西安市第一例非典患者被确诊，瞬间人人自危，整个城市弥漫着消毒水的味道，随处可见戴着大口罩的市民。研究会作为从事公益事业的机构责无旁待，发起了一系列抗击非典大型宣传活动和紧急救援活动。从4月22日到5月16日短短的24天里，研究会印制了“众志成城，抗击非典”大型宣传画30，000套共90，000张，编写了40万份针对贫困农村的宣传单页和21，000份张贴画，紧急筹措了13吨漂白粉、6000块药皂、120套防护服、2000副口罩等抗非典物资，价值人民币376，419元。将抗击非典的行动从西安各大学校、医院、居民小区推向陕西贫困农村山阳、丹凤、紫阳、宜川以及打工人口集中的整个商洛地区，向全社会传递战胜非典的信心。

　　推广参与式健康教育方法。村民获得健康知识的渠道有很多，但参与式学习能够帮助参与者自我反思，在交流和分享中促成新的理解。实践证明参与式与健康教育相结合有着其独特的优势。研究会在项目区推广参与式健康教育方法，举办培训者培训，为当地卫生、妇联、教育系统培养培训者。这些培训者分别在所属各乡镇开展二级培训，为当地社区培养健康教育骨干。建立了13所社区健康教育学校，健康教育骨干们在这里把自己学到的健康知识传播给更多的村民。

　　建立多部门合作的三级健康教育网络。国家颁布了《全国九亿农民健康促进行动规划》，强调建立健康教育网络的重要性。研究会响应国家号召，逐步形成了以妇女为中心，卫生、妇联、教育多部门共同参与的县、乡、村三级健康教育网络。对当地“九亿农村健康促进行动” 的开展起到积极推动作用。

　　(3)助学

　　近年来，农村基础教育条件日益改善，但在一些偏僻、贫困地区孩子“上学难”的问题仍比较突出。针对当地学校设施简陋、教学方法落后、女童辍学率高的现状，研究会在宜川、紫阳、丹凤等贫困农村先后开展项目，从修建学校、增强教师社会性别敏感与改进教学方法等方面予以回应。

　　先后引进资金2佰万元，援建小学13所，当地的孩子们终于拥有了明亮的教室、整洁的校舍和宽敞的操场。自2005年开始，研究会每年援助山阳贫困农村女高中20名，提供每人每年800元学费，直至她们完成高中三年学业。

　　研究会对村民/教师进行社会性别培训，增强家长和教师的社会性别敏感性，让更多村民认识到女童和男童一样，都有受教育的权利。在宜川县举办了5期参与式教学方法培训，组织项目点教育部门领导、职工赴兰州考察“中英基础教育项目”，将参与式教学方法在当地5个学区推广应用，学生们感到学习更有趣了，学校的教学质量得到了提高。

　　二、关注农村妇女参选参政

　　村民自治是中国农村民主化重要内容，《村委会组织法》)明确要求村民委员会成员中妇女应当有适当的名额。 但是，全国许多地方妇女在村委会成员中的比例较男性低，且正职少，主干少，一般从事妇女主任、计生专干居多。研究会与陕西省妇联合作，共同关注提高妇女自我发展的能力及其对社区公共事务的影响力。

　　围绕“提高妇女当选村委会成员比例” 这一具体目标，研究会抓住第六届村委会换届选举的好时机，开展 “合阳提高农村妇女当选村委会成员比例的示范项目”和“提高陕南贫困地区农村妇女当选村委会成员比例项目”。2004年实施的合阳项目的特点和创新之处表现在：1、政策创新：提出女村主任的量化比例。以提高女村主任的数量为突破口，省级政策及合阳县的政策，都提出了对妇女当选村主任的人数的明确要求。2、在现有法律框架下运作。在当前有关政府部门对于积极措施如配额制的理解尚存争议的现实条件下，这种模式有利于保证项目的顺利实施，也为当选女村官开展工作创造了良好的环境。3、点面结合，点与面同步推进。合阳的经验迅速就在全省推广，实现了以点带面，点与面同时推进的局面。推动了全省范围内农村妇女参政比例的提高。4、项目探索了妇女非政府组织与政府合作推进性别平等的模式。合阳项目是第一个非政府组织主持的、非政府与政府合作的妇女参政项目。从某种意义上说，是非政府组织在促进农村妇女参政中发挥作用的一个全新的尝试，也是政府、妇联与非政府组织合作的一个成功案例。2006年8月该项目入围“社会公益示范工程”奖。

　　妇女参政参选的气氛营造得红红火火：设计制作了2幅1.8万套妇女参政宣传画，贴满合阳县及全省农村的村头巷尾；创作编排了5出农村妇女参政地方戏，巡回演出了合阳县16个乡镇17个村，观众反映热烈；编写农村妇女参选参政《宣传手册》1万册在全省发放；制作农村妇女参选参政电视专题片,在全县播放；举办农村妇女参选参政TOT培训；县乡领导、妇联民政干部培训和农村妇女骨干的培训。 随着合阳项目的试点影响及其政策创新效果逐步显现，陕西省其它地区相关部门纷纷对“促进妇女参与选举”做出积极反应。汉中和安康两地的“妇女骨干能力建设”和“社会动员”活动快速、有效的开展起来了。2005年8月，研究会“提高陕南贫困地区农村妇女当选村委会成员比例”项目正式开始在安康和汉中两市展开。

　　通过这些项目的实施，提高了各乡镇领导对妇女参选参政的认识,提高了妇女参选参政的意识，增强了参与竞选的自信心和决心。合阳县在第六届村委会换届选举中，共选出村委会主任350人，其中女村委会主任20人，和上届相比实现了零的突破；女副主任2人；女村委会委员324人，占委员总数的25.2%，比第五届有很大提高(第五届女委员共191人，占委员总数的14.7%)，92%的村委会有女委员。汉中、安康、渭南几个项目区的妇女参与村委会比例也得到明显提高。陕西省妇联主席感慨：“经过这次换届选举，我确实感到农村妇女这群人是长期被我们忽视了。咱们重视起来以后，给她们培训，她们的能量大的很。”

　　合阳项目的经验被陕西省委组织部、陕西省民政厅、陕西省妇联要求在全省10个地市进行推广，推动了更多非项目地区妇女的参选与当选，使项目的直接受益群体远远超出项目点本身，在更大范围内扩大了妇女在社区中的影响力。

　　三、从妇女需求出发，为贫困妇女提供社工辅导与法律援助

　　急速的社会转型，给社会和个人生活造成巨大的震荡与冲击。失业、

　　在各级政府部门的大力支持和指导下，我们为构建社会主义

　　陕西省妇女理论婚姻家庭研究会

　　二零零六年八月