企业政府谁来垫付拖欠工资

　　广东各地在解决工人欠薪问题上作出了有益探索，但仍面临许多困惑

　　本报讯记者崔朝阳，实习生梁振晓、董一鹏报道：昨天，省人大《广东省工资支付条例》执法检查组结束在各地的检查。如何解决欠薪问题，成了此次检查关注的焦点。

　　记者了解到，在欠薪问题发生后，采取合理的方式垫付工资或者生活费，也是缓解

矛盾的重要之举。在这方面，广东各地作出了有益的探索，但仍面临诸多困惑。

　　出租方垫付欠薪的困惑

　　《广东省工资支付条例》对垫付作出了规定：“租用场地、厂房的用人单位的经营者拖欠工资逃匿的，当地政府和相关部门应当采取有效措施，及时组织相关单位和人员处理垫付临时生活费及追偿事宜。”

　　省人大财经委员会副主任委员李育敬说，这一规定提到了组织出租方等单位垫付生活费，但对工人的工资，条例却没有明确规定。目前佛山、东莞解决欠薪逃匿问题时，都是根据对这一规定的理解，让出租厂房的单位、集体或者个人垫付工资。但部分产权业主认为，条例只要求垫付生活费，不愿意垫付工资。东莞市有政协委员也在提案中指出，这种做法“模糊了执法者的责任，本来由劳动保障部门和其他执法机关出面干预的事情，一下子推给了房东”。

　　企业交欠薪保证金难推广

　　深圳市1997年开始建立欠薪保障基金。基金主要来源于企业，也有财政补贴。每年每户企业缴纳一次欠薪保障费，其标准为上年度市政府公布的最低月工资标准的70%。该制度实施以来，垫付员工39191人，垫付金额6010万元。

　　目前，在欠薪多发的建筑行业，东莞实行了向施工单位收取工资支付保证金的制度，广州也开始试点。江门设立“解决建筑企业拖欠农民工工资专户”，去年江门市劳动保障部门已通过该“工资专户”先后将2000多万元工资发放到农民工手中。

　　广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵说，年底之前，全省有望推广建筑行业工资支付保证金制度。那么，保证金制度能否把各个行业都纳入其中呢？

　　执法检查组有成员指出，建筑行业有其特殊性，工资与投入相比只是很小一部分，而对广东大量的劳动密集型企业来说，人工成本往往是开支的大头，让这些企业交纳保证金会增加他们的运营负担。

　　代表建议政府先出资垫付

　　江门市的代表认为，《条例》第38条规定了县级以上政府应当制定工资支付应急预案，应该设立“拖欠工资垫付准备金”，由地方财政支出。

　　省人大代表辛瀑也提出类似建议，他认为，企业的发展，政府从某种程度上来说是最大的受益者，管理也是政府的责任，因此，欠薪的风险政府也可以承担。他建议，政府可从预算中划出欠薪垫付基金。

　　执法检查组成员普遍认为，对于欠薪问题，承担监管责任的各级政府应作多种探索，通过各种渠道来解决。

　　（晓航／编制）