养路费违法征收六年？

　　Ｎ检日南都成晚

　　近日，《检察日报》刊登署名文章称：养路费最近六年都是违法征收。该报道在广大车主中引起了极大反响，车主纷纷对征收养路费相继提出了疑问。而广东、四川、辽宁等地交通部门纷纷召开新闻发布会回应，称征收养路费并未失去法律依据。有法学专家指出，法律衔接断层是引发争执的根源，在燃油税迟迟不能出台前，建议国务院制定行政法规弥补

空当。

　　《检察日报》刊文称养路费非法

　　《检察日报》23日刊发署名周泽的文章说，根据1999年10月31日全国人大常委会修正的《公路法》规定：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”，因此对车主征收养路费的法律依据已经消失。目前各地据以征收养路费的《公路养路费征收管理规定》，是交通部、国家计划委员会等部门于1991年10月15日联合发布并于1992年1月1日起实施的。制定该规定的依据则是《中华人民共和国公路管理条例》（国务院1987年10月13日发布、1988年1月1日起实施）。但后来在《公路管理条例》基础上制定了《公路法》于1998年1月1日起实施，并于1999年和2004年两次进行修正。而1999年的修正案中取消了对车主征收养路费的规定，并将其修改为由“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”。

　　各地纷纷回应称征收合法

　　该报道在广大车主中引起了极大反响。面对质疑，广东、四川、辽宁等地交通部门纷纷回应，他们异口同声称作者断章取义。称征收养路费并未失去法律依据。

　　广东省交通厅24日作出正面回应，称养路费征收并非“早已不合法”，而是有法可依。评论者只援引了前款，实际上后款已说明“具体实施办法和步骤由国务院规定”。由于国家目前尚未出台燃油税，因此，2000年初，国务院同意并转发了交通部、财政部、公安部、国家计委四部委《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作意见》(国办发〔2000〕2号)。其中明确规定:在交通和车辆税费改革方案正式公布实施之前，各地仍应严格执行现有交通规费征收的有关规定，继续做好公路养路费等交通规费的征收工作。

　　25日，四川省交通厅稽查征费局召开新闻通气会回应。称该局向交通部、省委省政府等请示，得到的答复是并未取消征收养路费，并要求按照现行规定加强征收。

　　燃油税12年“呼之难出”

　　据悉，开征燃油税的动议，早在1994年已正式提出。1999年10月31日通过的《公路法》修正案规定，“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”，用“燃油税”代替养路费等。但历经12年，燃油税迟迟未能出台。目前全国只有海南省从1994年起全国率先试点实行了“燃油费”，汽油零售价中包含过路费、过桥费，因此海南省内无论高速公路还是国道，没设一个收费站。

　　业内人士分析，燃油税难产，归根到底是中央、地方各个行政部门利益难以协调的结果。因为交通部、地税局开征几十年的养路费、车船使用费等转成燃油税后，从此将进入国税渠道，利益矛盾直接。

　　专家称立法衔接存在问题

　　暨南大学法学院副教授刘文静多年从事行政法研究，她认为，从法律效力来说，人大立法要高于部门规章；而从法理上说，后法优于先法。1999年的《公路法》是全国人大修订通过；1992年实施的《公路养路费征收管理规定》则是由交通部等部门联合发布，属部门规章。前者法律效力肯定高于后者。现在二者在一些条文上存在冲突，就暴露出立法衔接上存在问题。

　　刘文静建议，在燃油税迟迟不能出台前，国务院可以考虑将四部委意见变成行政法规，来实现立法上的衔接。