拯救中国生态环境 不能再拖了

　　四川新闻网-成都商报讯

　　“有水皆污”“逢雨必酸”“污染之重，触目惊心”“不能再拖下去了”……报告中大量直面现实的词汇和语句见诸报告，令人震惊。

　　我国三分之一国土面积受到酸雨影响，个别城市逢雨必酸;65％的城市生活垃圾未得

到无害化处理。

　　我国废旧电子产品回收处理基本处于无序状态，固体废物堆存量累积已近80亿吨，占用和损毁土地200万亩以上;危险废物和医疗废物处置工作进展缓慢。

　　26日全国人大常委会“出笼”的一份环境执法检查报告，以大量引人注目的数字和触目惊心的事实，向人们描绘了一幅中国生态环境“警世图”，并发出告诫：“确保完成‘十一五’环境保护目标，体现了人民的愿望和国家的要求，是不能动摇的。”

　　今年上半年，中国单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量不降反升。“十一五”约束性指标会不会落空，科学发展观究竟能否“全面贯彻落实”，成为人们普遍担心和质疑的重大问题。正如报告所说：“各方面对‘十一五’环境保护工作都十分关注，不少同志对能否实现这些目标表示担心。”

　　在这一背景下，这份措辞严厉的《全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告》引发关注-------5月起，全国人大常委会执法检查组“兵分五路”，赴四川、湖北等五省（市）进行检查。同时，委托天津、辽宁等10省（区、市）人大常委会在本地区进行检查，是对我国环境保护法律方面的一次综合性、全面的执法检查。

　　在这份21页、1万1千多字的报告中，全国人大常委会副委员长盛华仁以一半的篇幅描绘了这幅“警世图”：

　　警世图1 “八百里秦川，一千里污染”

　　全长500多公里的渭河在宝鸡以下全程污染逐步加剧，到达潼关进入黄河时全部变成劣五类水质。黄河支流延河的监测断面有40％为劣五类水质，延安群众对延河正在成为一条黑水河深感痛惜。汾河被称为山西的母亲河，现在有66％已成为劣五类水质，自太原以下的水体完全失去生态功能。

　　警世图2 三峡库区支流水质逐步变差

　　回水区已经多次出现“水华”现象，表明水体已经开始富营养化。

　　警世图3 危险和医疗废物污染

　　2003年非典疫情突发后，国务院有关部门制定了《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，共安排新建处置设施331个，计划总投资150亿元。截至目前，已建和在建的只有70个，总投资约38亿元，仅完成计划的25．3％。

　　警世图4 工业废物污染

　　铬渣是一种有毒有害的工业废物，可直接威胁水源地安全。2005年，国务院有关部门编制了铬渣综合整治方案，共安排治理项目43个，计划处置量410万吨。截至目前，已经处置的铬渣只有17．3万吨，仅占计划处置总量的4％。

　　警世图5 固体废物污染

　　2004年，常委会在修订固体废物污染环境防治法时，从法律上明确了生产者、销售者依法承担对其产品和包装物进行回收处置的责任。现在修订后的法律已经实施一年半了，但这项制度至今没有得到落实，许多电子产品的生产者、销售者甚至根本不知道有这项法律规定。废旧电子产品回收处理基本上仍处于无序状态。

　　警世图6 人为原因污染

　　有的地方在调整企业结构时……把几个或十几个小企业名义上联合起来，改换一个新的名字，从而人为地使企业生产规模由小变“大”，实际上依然如故，一个没停，一个没关，污染物排放并未减少。这种以“变脸”、“打捆”的手法来搞企业结构调整，是典型的弄虚作假，必须严肃批评，坚决查处。

　　“有水皆污”“逢雨必酸”“污染之重，触目惊心”“不能再拖下去了”“水环境恶化的趋势并未得到有效遏制”“企业偷排废水、弄虚作假的现象仍然十分严重”、“排污单位对于污染物排放量及其污染情况虚报瞒报的现象还是相当普遍”……大量直面现实的词汇和语句见诸报告，令人震惊。

　　盛华仁说，“十五”时期，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的指标没有完成。长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。环境污染和生态破坏，造成了巨大的经济损失，给人民生活和健康带来严重威胁。

　　“从这次检查和目前经济运行的实际情况来看，落实‘十一五’环境保护目标还有许多艰苦工作亟待去做。”盛华仁在报告中坦言，机不可失，时不我待，应当迅速抓好各项措施的落实：狠抓思想认识的落实、狠抓主要污染物减排指标的落实、狠抓资金投入和有关政策的落实……盛华仁一口气以六个“狠抓”代表全国人大常委会执法检查组提出了建议。

　　松花江再度污染 百万人如何讨说法

　　最近，松花江支流污染再度引起民众抢水恐慌，事件曝光后。“水、水、水”的惊呼敦促中国立法者重新审视环保立法。

　　全国人大代表、黑龙江省齐齐哈尔市夙生律师事务所主任律师张夙生对家乡的水污染深表痛心。她说，中国应尽快制定针对环境污染的损害赔偿法。在松花江污染事件中，沿江的居民由于单个的诉讼成本太高，而且过于麻烦而没有向造成污染的吉林石化公司索赔。

　　“松花江两岸上百万人都因为饮水困难而增加了经济负担，同时也遭受精神损害。他们的权益受到侵害却未能索赔，本身就是对环保立法的警示。中国现行的环保法律比较注重行政处罚，但对民众权益保护力度不够。”她说。

　　据介绍，一些在立法方面比较先进的国家往往都由政府负责出面统计民众在环境污染中遭受的损失，帮助他们索赔并进行赔付协调。

　　编后

　　地方保护是落实环保责任重要障碍

　　企业是落实环保具体措施的责任人，政府是监督管理企业的责任人。但在环境保护这个问题上，政府和企业存在着同时不尽责任的可能。一些企业只顾自身利益，靠牺牲环境和公众利益来换取暂时的企业效益；地方政府需要漂亮的经济成绩单，也有可能对污染行为视而不见，甚至实行地方保护。要改变这样一种局面，必须对地方政府和企业双管齐下，在责任追究上想出更有效的办法，在政绩评价上有更科学的标准，否则，在追逐短期利益的诱惑面前，落实科学发展观就会大打折扣。

　　综合新华社、央视