专家解读：沈阳市安全生产条例

　　9月1日起，沈阳市首部规范安全生产工作的地方立法———《沈阳市安全生产条例》正式实施。企业为啥不能拿现金代替劳保用品？职工违章操作为啥要追究“一把手”责任？安全执法凭什么腰杆儿更硬了？昨日，记者请市安监局专家细说端详。劳保用品是职工救命的最后屏障法律亮点：

　　 按照《条例》规定，单位必须为从业人员配备劳动防护用品，不能以货币或

者其他物品替代。未配备劳保用品，或者配备的劳保用品不符合国家或行业标准的，单位最高可罚款5万元。

　　专家解疑：

　　市安监局职业安全处专家介绍，劳动防护用品是劳动者最后的安全屏障，正确地佩戴符合标准的劳动防护用品非常重要。比如在用电安全中，防止触电伤害的安全措施有：接零地保护、绝缘保护、漏电保护等，而当上述保护同时失效时，操作者穿戴的绝缘服、绝缘手套、绝缘鞋等劳动防护用品就成为保护操作者最后的安全屏障。

　　据统计，目前在我市建筑施工企业中，触电事故占7.14％，系建筑行业第五大伤害类型，其中大部分与不发或不按规定穿戴个人防护用品有关。因此，为从业人员提供符合标准的劳动防护用品、并不得以货币或者其他物品替代，是生产经营单位的法定义务。

　　安全投入不到位出事要撤“一把手”法律亮点：

　　因为资金投入不足导致发生安全生产事故，尚不构成犯罪，生产经营单位的“一把手”将被撤职。没有职务的个体老板，将被处2万元以上20万元以下罚款。

　　专家解疑：“出了事故，单位领导找的第一个原因常常是职工违章操作。但很少有负责人会反思，本单位的安全生产制度是不是健全？对安全生产的投入是否到位？该买的安全防护用品买没买？该参加的培训参加了吗？”沈阳市安监执法支队支队长王德周说。

　　王德周解释道，“投资不足”是指生产经营单位没有投入足够的资金，不能使其厂房、场地和设施、设备、工艺符合安全生产要求；不能为从业者配备符合国家标准和行业标准的劳动防护用品，不能对从业人员进行各种安全生产岗位培训等。个别生产经营单位，不为安全生产投资。为保证生产进行，在环境、设备不能保障安全生产、工人没有足够防护的条件下，指挥从业者冒险作业。这种情况下发生生产安全事故，应从重处罚。

　　对于因资金投入不足导致发生生产安全事故，尚够不上犯罪的，不管生产经营单位性质如何，都要对主要责任人依法给予撤职处分。不能说我是董事长或总经理，不具体负责安全生产，我就没有责任。法律更有威慑力执法者说话腰杆儿硬法律亮点：

　　单位安全生产设施不齐全，没配备专职安全管理人员。可以责令其停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款。

　　专家解疑：

　　市安监执法支队支队长王德周介绍，在目前依照的安全生产法规中，常会看见“限期整改”字样。这就好比一个人持刀伤人了，警察还让他限期改正，逾期不改再进行处罚。这种“先改后罚”的规定让安全生产法规的法律威慑力大打折扣，同时还会伴生出许多问题：存在隐患的企业在整改期间出事故由谁负责？安监部门需要多次到该企业督促监察，造成重复执法。

　　在《条例》中，提出了“要求隐患企业整改可以并处罚款”的规定。一家企业被罚，会警示多家同类企业。这样，安监执法人员说话就更有分量了。本报记者朱峰实习生张迪