企业破产法对政策性破产说“不”

　　中国立法确立真正意义上的企业破产制度

　　据新华社北京8月27日电 经过12年的起草和审议，中国最高立法机构最终于27日高票表决通过企业破产法。该法不仅重新界定了企业破产清偿顺序，平衡了劳动债权与担保债权的权益，还首次规定金融机构破产事宜，为外资的全面进入提供便利。

　　全国人大财经委员会副主任委员贾志杰说，欧盟不承认中国的完全市场经济地位，其中一条理由就是中国没有一部真正意义的破产法。中国旧的企业破产法早已“时过境迁”，中国的市场经济发展到这种程度，制定企业破产法的任务十分紧迫。

　　政策性关闭破产一直是近十几年来国有企业一道最后的“保护屏障”，然而，在27日表决通过企业破产法之际，除已列入国务院总体规划的近2000家国企外，其余约10万户国企将失去“特殊照顾”政策，转而选择市场化的退出方式。

　　如何保证国有企业及其职工的稳定一直是这部新破产法审议的重点，也是法律迟迟不能出台的一个重要因素。“国有企业破产是企业破产法草案起草中的一个难点问题。因为这些问题不仅涉及经济，更关乎社会稳定。”全国人大财经委员会副主任委员贾志杰说。

　　国有企业政策性关闭破产1994年开始实施。对这些破产项目实行“特别照顾”，包括对破产财产认定和债务清偿顺序做出特殊规定，并给予财政支持。在2006年中国中央预算中，中央财政安排338亿元，用以推进国有企业政策性关闭破产和中央企业分离办社会工作。

　　“国有企业政策性关闭破产与商业性破产的最大区别就在于，政策性破产时企业清产核资后的所有资产首先用于安置职工，而不是清偿银行债务。”全国人大代表、浙江万事利集团公司董事局主席沈爱琴说。

　　列席审议企业破产法的全国人大代表迟夙生律师说，市场经济优胜劣汰，企业有生就有死，企业破产法的出台，为市场经济下中国国有企业提供了一个正常新陈代谢的机制。

　　在通过的企业破产法中，运用“老人老办法、新人新办法”的原则界定了政策性破产和依法破产的“分水岭”。对于近2000家列入规划等待破产的国有企业，企业破产法明文规定，“在本法施行前国务院规定的期限和范围内的国有企业实施破产的特殊事宜，按照国务院有关规定办理。”

　　“这就意味着，等这2000家国有企业实施政策性破产后，中国所有企业都将受企业破产法的调整，对国有企业的‘特殊照顾’将不复存在。”迟夙生说。“企业破产法的出台，从另一个角度讲，也是给国有企业及其负责人一定压力。”

　　(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：董春萍)