让农民工尽快实现应保尽保

http://www.sina.com.cn 2006年08月28日09:02 工人日报天讯在线

　　海南贵州云南：实施“平安计划”，力争实现农民工工伤险三年内全覆盖

　　重庆：工伤险煤矿“热”建筑“冷”，专家称商业保险不能代替社会保险，建议社保体系“量身定做”

　　本报讯（记者赖志凯赵福中陈昌云实习生王凡）近日，海南、贵州、云南3省份出台相关规定，要求实施农民工“平安计划”，将农民工三年内纳入到工伤保险范畴中来。

　　海南省人事劳动保障部门将根据海南省各企业农民工所在行业的风险性，确定农民工工伤风险等级，对高风险的行业企业，将采取强制措施，促使用工企业为农民工办理工伤保险；今年年底前，要求建筑、化学品和烟花爆竹等高风险行业的企业为70％的农民工缴纳工伤保险费；同时计划用三年时间，使所有农民工纳入工伤保险范围。

　　贵州省近日出台规定，今年省属国有重点煤矿企业及其农民工要全部纳入工伤保险覆盖范围，已启动小煤矿、非煤矿山和建筑企业参保工作的统筹地区，要加快推进农民工参加工伤保险的工作，未启动小煤矿、非煤矿山和建筑企业参保的统筹地区，要加大工作力度，尽快明确小煤矿、非煤矿山和建筑等企业具体参保办法，为推进农民工参保提供政策支持。至2008年底，该省煤矿、非煤矿山和大部分建筑企业及其农民工基本纳入工伤保险覆盖范围。

　　云南省劳动和社会保障厅刚刚印发的《云南省农民工工伤保险“平安计划”》则要求，云南省从2006年起，将用3年时间将高风险企业农民工基本纳入工伤保险，以切实保障农民工工伤保险方面的权益。

　　该计划要求，2006年年内，国有煤矿企业的农民工将全部参加工伤保险；要加快推进合法小煤矿、非煤矿山企业和建筑企业农民工参加保险的工作；矿山、建筑企业较少的地区，实现其他大中型高风险企业农民工全部参加工伤保险。到2007年底，实现50％以上的合法小煤矿、非煤矿山、建筑企业农民工参加工伤保险。

　　据新华社重庆8月27日电（记者王金涛陆裕良）记者从重庆市劳动和社会保障局了解到，尽管重庆市农民工工伤保险覆盖面逐渐扩大，但行业差异巨大：乡镇煤矿农民工参保率达80％以上，建筑行业农民工参保率却不足6％。

　　在重庆市高危行业中，煤矿企业农民工参加工伤保险的人数最多，有10多万人。

　　而建筑业农民工参保率仅为5．32％。重庆市从事建筑业的人员共有100万人左右，其中农民工占95％，目前参加工伤保险的只有8万多人，其中农民工5万多人，参保率极低。许多建筑企业只允许固定工和正工合同工参保，不允许农民工参保。劳动部门曾多次就农民工参保问题与企业交涉，但收效甚微。

　　据新华社重庆8月27日电（记者王金涛陆裕良）目前许多企业都在为农民工缴纳人身意外伤害保险等商业保险，有力地保障了农民工的权益。但劳动部门有关人士认为，商业保险不能代替社会保险。

　　重庆市煤矿安全监察局和华安保险在2005年底试点推行“煤矿企业团体人身意外伤害保险”，截至今年6月底，已推行至15个有煤矿的区县、300多个煤矿企业。但重庆市劳动和社会保障局工伤处处长关梳说，建筑业是事故高发行业，这个行业的农民工不参加工伤保险，会造成严重后果：

　　其一，农民工得不到工伤保险规定的赔偿。国家工伤保险条例规定，即使不参加工伤保险，农民工所在单位仍然要按照工伤保险条例的规定赔偿。然而，建筑业层层转包的现象非常严重，农民工一旦受伤，一些小老板、包工头就会跑掉，没有人为农民工“埋单”。其二，由于没有参加工伤保险，农民工自我保护意识淡薄，发生工伤事故时，他们不知道用工伤保险条例来保护自己，往往私了，得到一点钱后就被单位“开掉”，一旦旧伤复发，老板拒不负责，他们就找政府上访，造成许多社会问题。

　　其三，国务院安全生产许可证条例规定，企业职工必须参加工伤保险，在此基础上，政府相关部门才能给企业发放生产许可证。一些农民工参保，一些农民工不参保，有的行业参保的多，有的行业参保的少，实际上是有法不依。

　　据业内人士称，一些建筑企业之所以参加商业保险，是因为商业保险回扣较大，甚至有50％的回扣。据新华社重庆8月27日电（记者王金涛陆裕良）记者在重庆市调查发现，除工伤保险外，农民工参加社会保险的比例非常低。一些人士认为，考虑到农民工身份的特殊性，农民工社会保险体系应“量身定做”。

　　目前社会上对农民工参加社会基本养老保险等社会保险问题存在争议。一部分人认为，既然农民工和其他性质的工人一样在企业工作，而且其工作强度更大，工作条件更艰苦，就应该让他们参加基本养老保险。另一部分人认为，农民工来自农村，家里有土地，他们离开企业后还可以回家务农，因此他们不应该和城市工人一样参加基本养老保险。

　　重庆市劳动和社会保障局劳动监察处一位负责人认为，如果是失地农民，他们应该和城市工人的待遇一样。其实，很大一部分农民工不愿意参加养老保险，一是他们要自己花一些钱参保，二是他们的流动性太大，政策无法保障流动性农民工享受社会保险待遇。因此，应制定有关政策，为农民工“量身定做”社会保障体系。

　　重庆市就业服务管理局副局长王世平说，目前全国没有实行基本养老保险统筹，农民工无法转移养老保险账户，这也是农民工参加基本养老保险的一大障碍。