关于建立县委书记履行基层党建工作责任述职制度的意见

　　中共河北省委组织部关于建立县(市、区)委书记履行基层党建工作责任述职制度的意见

　　编者按：2005年10月14日，省委办公厅转发省委组织部《关于建立县(市、区)委书记履行基层党建工作责任述职制度的意见》和《关于落实乡镇党委党建工作责任制的若干规定(试行)》的通知。建立和实行这两项制度，有利于强化县、乡党委的管党意识，促进县、

乡党委书记自觉履行“第一责任人”和“直接责任人”管党职责；提升基层党建工作整体水平。为此，各市、县(市、区)委要按照《意见》和《若干规定》的要求，结合当地实际，认真抓好落实，形成推动全省基层党建工作的长效机制。

　　为深入贯彻党的十六届四中全会和省委六届六次全会精神，促进县(含市、区，下同)委强化管党意识，更好地履行管党职责，推动基层党的建设，现就建立和实行县委书记履行基层党建工作责任述职制度，提出如下意见。

　　一、充分认识建立履行基层党建工作责任述职制度的重要性

　　基层组织建设是党的建设的基础工程，是加强党的执政能力建设的基础性工作。近年来，我省各级党委认真履行管党职责，紧紧围绕改革发展稳定的大局，大力加强党的基层组织建设，取得了明显成效。但是，也存在一些不容忽视的问题，尤其是少数县委管党意识淡薄，履行职责不到位，推进基层党建工作的力度不够。实践证明，建立和实行县委书记履行基层党建工作责任述职制度，是解决上述问题的有效措施，也是提高基层党建工作整体水平的有力抓手。

　　第一，建立县委书记履行基层党建工作责任述职制度，是强化管党意识、落实管党职责的重要举措。组织县委书记述职，有利于准确考核和评价基层党建工作水平，全面检验县委书记履行管党职责的情况。把这项工作做好做实，建立常抓不懈的工作机制，将有效强化县委书记抓基层党建工作的责任感和紧迫感，自觉履行“第一责任人”管党职责。

　　第二，建立县委书记履行基层党建工作责任述职制度，是保证基层党建任务目标落实的有效途径。把基层党组织真正建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，为构建和谐社会，保持社会稳定，全面建设小康社会提供强有力组织保证，县委是关键，县委书记是“第一责任人”。通过县委书记述职，回顾基层党建工作，分析现状，发现问题，有利于进一步明确思路，完善措施，改进工作，促进基层党建各项任务目标的落实。

　　第三，建立县委书记履行基层党建工作责任述职制度，是总结交流经验，推动基层党建工作不断创新的有效载体。我省各级党组织适应形势任务要求，积极探索，大胆实践，创造了不少基层党建工作的新做法、新经验。组织基层党建工作述职，为各县交流工作经验，相互学习借鉴，提供了一个平台，有利于拓宽视野、共同提高，提升基层党建工作整体水平。

　　二、明确县委书记抓基层党建工作的职责

　　(一)研究制订基层党建总体规划。认真履行抓基层党建“第一责任人”的职责，全面把握基层党建工作的整体情况，立足本地实际，谋划提出基层党建工作任务目标和落实措施。

　　(二)加强基层领导班子和党员队伍建设。推进乡村党组织“五个好”建设，选准配强乡镇党委班子，搞好村党组织书记队伍建设，抓好农村后进党组织治理整顿。加强党员队伍先进性建设，充分发挥党员先锋模范作用。

　　(三)抓好基层党建协调指导工作。引导县乡党员领导干部认真履行管党职责，确保基层党建工作规划和责任目标的落实。充分调动各部门抓基层党建的积极性，形成党建工作合力。

　　(四)注重基层党建制度建设。积极探索推进基层党建工作的有效载体和办法，建立健全常抓不懈工作机制；加强督查考核，认真落实基层党建责任制。

　　(五)带头抓好基层党建工作落实。经常深入基层调查研究，认真抓好基层党建联系点建设，总结经验，发现解决存在问题，加强对基层党建工作的具体指导。

　　三、把握履行基层党建工作责任述职的关键环节

　　县委书记履行基层党建工作责任述职，由设区市委每年组织一次，一般在年中以前完成。召开述职会议时，市、县委书记和有关领导参加，省委组织部派人到会。需要扩大范围时，由市委决定。述职的主要环节是：

　　(一)调研分析。各设区市委有关领导要深入基层，重点围绕县委履行管党职责，开展“三级联创”活动，推进基层党建工作规划目标落实等问题进行调查研究，摸清县委书记履行管党职责，扎实推动基层党建工作开展的现状和特点，力求做到心中有数，为述职时有针对性地评议奠定基础。

　　(二)述前准备。县委书记要对照基层党建工作的目标任务全面自查，对有效做法和成功经验，进行深入总结；对存在问题和不足，认真剖析原因；对尚未完成的任务，集中力量抓好落实。在摸清底数、总结经验、找准问题的基础上撰写述职报告。县委书记履行基层党建工作责任的述职报告，要以履行“第一责任人”职责情况为主线，突出书记的主体责任，避免书记述职变成班子汇报、述职变成“一揽子”工作总结。

　　(三)述职汇报。县委书记分别汇报自身抓基层党建、履行“第一责任人”职责的情况。述职要坚持实事求是，客观真实，重点突出，特色鲜明，反映基层党建工作和县委书记抓基层党建的真实情况。可利用多媒体等手段，展示相关数字、图表资料。

　　(四)组织评议。县委书记述职后，市委领导进行评议。评议要结合县委书记述职情况和市委领导调研分析所掌握的情况进行，增强针对性。评议主要突出三个方面内容，一是履行管党职责情况的总体评价，二是存在的问题和不足，三是需要改进的工作和要求。激励和鞭策县委书记更好地履行抓基层党建工作的职责。

　　(五)会议总结。述职会议结束前，市委主要领导要结合全市基层党建工作情况，特别是县委书记履行管党职责情况进行总结。要实事求是地分析各县基层党建工作的成效和不足，帮助县委书记找准在落实管党责任方面存在的突出问题，明确各县工作所处的位次，增强履行职责的自觉性和主动性。同时，对下一步县委书记如何更好发挥“第一责任人”作用、扎实推进基层党建工作，提出明确要求。

　　四、认真抓好履行基层党建工作责任制的考核

　　(一)把抓基层党建工作情况作为考核和评价县委书记工作实绩的重要内容。设区市委要把建立和实行县委书记履行基层党建工作责任述职制度，作为强化管党意识，加大基层党建工作力度的重要举措，精心组织，务求实效。把县委书记对基层党建工作的重视程度、抓基层党建的成效，与评比农村基层组织建设先进县相结合，与评价县委书记的素质和能力相结合。

　　(二)严把履行基层党建工作责任述职质量关。县委书记述职必须注重实效，防止流于形式。对述职报告空洞无物，不能如实反映基层党建工作情况的，市委领导评议时要坚持原则，指出存在问题，保证履行基层党建工作责任述职的质量。每年会议结束后，设区市委可采用适当方式通报述职的情况，广泛接受干部群众的评议和监督。

　　(三)认真落实基层党建工作责任追究。述职时不如实反映基层党组织存在的问题，特别是对村“两委”班子瘫痪半瘫痪或严重不协调，以及发生影响社会稳定重大事件等情况不如实报告的，要严肃追究县委书记和相关领导的责任。

　　五、加强对落实基层党建工作责任制的领导

　　建立县委书记履行基层党建工作责任述职制度，目的是促进基层党建工作责任制的落实，逐步形成“抓一把手”和“一把手抓”的浓厚氛围，形成常抓不懈的工作机制。各设区市委要加强领导，促进基层党建工作责任制的落实。

　　(一)切实落实整改要求。设区市委和有关部门要对县委落实述职会议精神和整改情况进行认真检查，指导县委根据组织评议中提出的问题和整改要求，进行认真研究，深刻剖析原因，明确整改内容、时限和责任人，组织力量及时抓好整改。对述职中发现的新鲜经验、先进典型，要认真总结，积极推广，大力培树基层党建工作先进群体，把成熟的做法及时转化成工作制度。

　　(二)把述职制度向乡镇、街道延伸。县委要借鉴县委书记述职的经验，在试点基础上，逐步建立起乡镇、街道党(工)委书记基层党建工作述职制度。乡镇、街道党(工)委书记述职，可简化程序，突出重点，努力使述职工作更有针对性和实效性。

　　(三)积极探索落实基层党建工作责任制的方法和途径。设区市委要着眼于加强基层党建工作制度建设，认真总结经验，结合本地实际，积极探索强化管党意识、履行管党职责的方法和途径，研究制定实施县委书记履行基层党建工作责任述职制度的具体办法，使之真正成为推进基层党建工作的长效机制。