河南郸城镇政府状告两级上司

　　郸城县城关镇政府状告周口市政府的官司备受人们关注

　　Ｎ据《大河报》

　　核心提示———

　　这是一场引人注目的官司。原告：河南省周口市郸城县城关镇政府；被告：河南省周口市政府、郸城县政府。昨日，两级政府如期对簿公堂，一个乡镇政府，将自己顶头县、市两级政府推上被告席。

　　一专家称，无论结果如何，当事政府付出的政治勇气令人佩服！

　　一场土地权的争议

　　2004年冬天的一个深夜，退休在家的原河南省郸城县城关镇党委书记、人大副主任张显荣听到一阵急促的敲门声，深夜造访的是他的老部下方之杰，方是郸城县城关镇原财政所所长。

　　方之杰一见老领导就开始哭诉：“镇政府办公楼沿街的门面房卖了几百万元、老经联社的两层楼也卖了100多万元……现在卖到咱头上来了，咱费力盖的招待所也要卖了，你可得出面管一管了！”

　　听到老部下的哭诉，张显荣气得一夜没睡好。次日，他带着材料找到城关镇的现任领导，可现任领导并没有买面子：“那块儿地是你的？那是国家的！”

　　为了出一口气，张显荣决心要与镇政府“过不去”：“这块地是俺掏2000元钱买的，条子现在还保存着哩。现在镇政府想卖，没门儿！”

　　据张介绍，1979年，他任郸城县农机修造厂革委会主任时，因一家五口无处安身，厂里将厂南面的两间房子和一片空地给了他，还补助了一万块砖。1983年，张显荣调至城关镇任党委书记。后遇到城关镇沿街改造，张显荣带头将自己的两间房子和院墙还有厕所一并扒掉。

　　“我自己掏2000元钱给了厂里，扒下来的木材、砖都用在了盖招待所那个三层楼上。当时和镇里的其他领导都说好了，盖招待所靠集资，挣钱给大家发福利，而地皮早晚都归我。”张显荣回忆说。

　　2005年4月，张显荣经过精心准备向县国土资源局提出申请，要求该局对这块有争议的土地重新确权。经过几个月的调查取证，当年12月6日，一份以县政府名义下发的文件———《关于张显荣与城关镇人民政府对城关镇招待所土地权属争议的处理决定》，最终确定张显荣享有这块面积456平方米的土地使用权。有了县政府的处理决定，2006年6月16日，张显荣顺利地拿到了这块土地的国有土地使用证。

　　集体投票对抗

　　拿到土地使用证后，张显荣的老伴来到城关镇招待所，要求在招待所一楼门面房做生意的几家商户搬走。

　　“我们在这儿做生意好多年了，与镇政府签的租房协议，租金也是一交一年，这时候怎么说搬就让搬呢？”几家商户随即将情况反映给镇政府。镇政府领导的态度很明确：“你们不用管，先不要搬，这块地究竟是谁的，还不一定呢！”

　　“明明是国有土地，我们用了22年都没有争议，现在怎么突然变成个人的了？”郸城县城关镇一名领导告诉记者。

　　但该镇另一名领导透露，“镇政府近几年确实是把好多临街门面长期租出去，租金可能有上千万吧，但这些钱究竟花在哪儿了？怎么花了？好多人并不知情，这也是张显荣这些城关镇老领导不满的地方。因此张的做法并无不妥之处，况且那块地确实存在争议。”

　　在对县政府的处理决定服与不服这个问题上，城关镇政府的领导们犹豫不决，最后，不得不进行无记名投票。投票的结果是两人反对，一人弃权，7人支持。根据少数服从多数的原则，镇领导当即决定申诉。次日，镇政府向周口市政府递交了复议申请书。

　　2006年的5月23日，城关镇政府收到周口市政府的行政复议通知书，但通知书并没有就土地问题作出裁决，而是一张“行政复议案件终止通知书”，终止的理由是：超出复议时效一天！

　　“怎么也没想到苦苦等了几个月，会是这种结果！”负责送达复议申请书的城关镇司法所所长徐真至今追悔莫及，“主要是赶上过春节，另外对法律法规不太熟悉，我一直认为是两个月。”

　　每人敢接的官司

　　没想到复议申请是这个结果，城关镇政府决定向上级政府提起诉讼，但郸城县没有律师肯接镇政府的这起官司。

　　一家律师事务所的律师认为：“下级政府告上级政府，虽然从法理上说没啥不可以的，但只怕这以下犯上的官司棘手啊！”然而，城关镇政府并没有就此作罢，几经努力，终于在省会郑州找到了一名愿意代理这起官司的律师。

　　“这起案子极有意思。”接手该案的郑州天基律师事务所的訾建营律师说，经过调查取证，他很快写好了起诉书。起诉书认为，郸城县人民政府作出将郸城县城关镇招待所使用了22年的土地确权给了张显荣，违反了相关规定。张显荣也没有任何法律依据可以拥有农机修造厂的国有划拨土地使用权。20多年来，张显荣既非争议土地直接使用者和实际使用者，也无任何依据在1983年可以拥有国有划拨土地使用权。

　　合法的“以下犯上”

　　2006年7月12日，訾建营将起诉书递交至周口市中级法院立案庭要求立案。在诉讼请求中，镇政府一是要求市政府撤销那份终止裁定，二是要求市政府依法作出行政复议决定。城关镇政府的这份明显带有“犯上”嫌疑的行政起诉书，最终被周口市中级法院立案。

　　与此同时，訾建营还替镇政府写了另一份起诉书，将郸城县人民政府同时告上法庭，要求郸城县人民法院依法撤销县政府作出的那份土地确权处理决定。

　　郸城县人民法院在立案后以“本案被告系县人民政府，且第三人系郸城县原人大副主任，不宜由基层法院受理”为由，将材料转至周口市中级法院。不久，周口市中级人民法院发来一张传票：郸城县城关镇政府状告周口市政府的官司，将于2006年8月28日8时30分在周口市中级法院开庭。

　　“假如败诉了，那么镇政府的这场官司无疑就进了死胡同。”訾建营说，老百姓打官司如果不服法院判决，既可以上诉，也可以上访，可政府间显然缺少了这些途径。像城关镇政府要打的这场官司，若是中院判其败诉了，那是无路可走。因为县政府的决定下发后已超过30天的诉讼时效，而申请复议时效再超过的话，现在即便认为县政府的决定是错误的，也没有纠错途径了，只能将错就错。

　　“表现出政治勇气！”

　　张显荣的身体明显不如从前了，自从遇到这场风波之后，退休后的悠闲生活一下子被打破了。压力首先来自于几个子女，他们不约而同地责备自己的父亲“不该找这个事儿”，给他们增添了不少麻烦。更多的压力来自于外界，张显荣走到大街上，好多人在背后指指点点：“看看这老领导，老了老了还跟政府争地皮。”

　　而城关镇政府领导的压力一点也不比张显荣小。“周一的例会镇长就没参加，这在以前绝对是没有过的事儿。现在镇里好多工作明显受到了影响。”镇政府的工作人员抱怨说，镇政府的好几个领导则被县里领导轮番找去谈话，至于谈话内容却不得而知。

　　昨日，该案如期开庭，参加庭审的人员除原被告两名代理人之外，还有就是张显荣的妻子，她的身份是该案的第三人。坐在她旁边的，只有记者1人，整个法庭，加起来总共8个人。庭审持续了一个小时后，法官宣布休庭，择日宣判。

　　“当下级政府与上级政府发生权力冲突与法律争议的时候，通常是下级服从上级，法律服从权力，这在不少国家都存在。”清华大学公共管理学院副教授彭宗超认为，“如今，郸城县城关镇政府敢于诉诸法律解决它与上级政府争议的行为，确实表现出相当的政治勇气。不管这个案子结果如何，这个事件本身就预示着我们的基层政府在依法行政方面有了了不起的进步。”