不服上级决定镇政府状告市政府

　　河南郸城一镇政府状告周口市政府昨开庭，下级告上级在国内属首次

　　2006年8月28日，河南郸城县城关镇政府状告周口市政府的官司如期开庭。下级告上级的官司，在国内尚属首次。一个乡镇政府，为何要将自己的顶头上司———县、市两级政

府推上被告席？

　　招待所所有权惹争议

　　2004年冬天的一天，郸城县城关镇前党委书记、郸城县前人大副主任张显荣得知，镇政府办公楼沿街的门面房卖了几百万元，自己当年盖的招待所也面临被出售。张显荣获此消息后有些着急，他决心要与镇政府“过不去了”：“这块地是俺家掏2000元钱买的，俺有证据，条子现在还保存着哩。现在镇政府想卖，没门儿！”

　　1979年，张显荣任郸城县农机修造厂革委会主任时，因一家5口无处安身，厂里研究决定将厂南面的两间房子和一片空地给了他。1983年，张显荣调至城关镇任党委书记。后遇到城关镇沿街改造，张显荣带头将自己的两间房子和院墙还有厕所一并扒掉。“当时我自己掏2000元钱给了厂里。当时和镇里的其他领导都说好了，盖招待所靠集资，挣钱给大家发福利，而地皮早晚都是我的。”张显荣回忆说。

　　2005年4月，张显荣向县国土资源局提出申请，要求该局对这块有争议的土地重新确权。

　　2005年12月6日，一份以县政府名义下发的《郸政土（2005）75号》文件出台，确定张显荣享有位于郸城县支农路南段，东西长24米、南北宽19米、面积456平方米的一宗国有土地的使用权。

　　有了县政府的处理决定，2006年6月16日，张显荣顺利地拿到了这块土地的国有土地使用证。

　　镇政府复议申请被市府终止

　　拿到土地使用证没几天，张显荣的老伴就来到城关镇招待所，强令要求在招待所一楼门面房做生意的几家商户搬走。

　　“明明是国有土地，我们用了22年都没有争议，现在怎么突然变成个人的了？”城关镇一名领导告诉记者。

　　2006年的2月6日，城关镇政府向周口市政府递交了复议申请书。

　　2006年的5月23日，周口市政府的行政复议通知书终于来了，但这纸通知书并没有就土地问题作出裁决，而是一张“行政复议案件终止通知书”，终止的理由是：超出复议时效一天！

　　没想到复议申请是这个结果，城关镇政府决定采取诉讼的方法。郸城县没有律师肯接镇政府的这起官司，但在省会郑州找到了一名愿意代理这起官司的訾建营律师。

　　镇政府起诉市政府立案

　　2006年7月12日，訾建营将起诉书递交至周口市中级法院立案庭要求立案。在诉讼请求中，镇政府一是要求市政府撤销那份终止裁定，二是要求市政府依法作出行政复议决定。城关镇政府的这份明显带有“犯上”嫌疑的行政起诉书在周口市中级法院立案庭顺利立案。

　　与此同时，訾建营还替镇政府写了另一份起诉书，将郸城县人民政府同时告上法庭，要求郸城县人民法院依法撤销县政府作出的那份土地确权处理决定。

　　郸城县人民法院在立案后以“本案被告系县人民政府，且第三人系郸城县原人大副主任，不宜由基层法院受理”为由，将材料转至周口市中级法院，周口市中级法院立案庭目前尚未立案。

　　昨日庭审冷清草草结束

　　周口市郸城县城关镇政府状告周口市政府的行政官司，昨日在冷清中开庭，庭审也仅持续了1个多小时便草草结束。

　　参加此次庭审的人员除原被告两名代理人之外，只有一名旁听者也就是张显荣的妻子，可她的身份还是该案的第三人，坐在她旁边的，只有记者1人，整个法庭，加起来总共八个人，使得偌大的审判庭显得空落落的。

　　庭审也仅持续了1个多小时便草草结束，一名正在收拾东西的审判员甚至当着记者的面抱怨该审“没一点儿审头，比这个有意思的案子多了”。

　　基层政府依法行政的进步

　　清华大学公共管理学院副教授彭宗：“当下级政府与上级政府发生权力冲突与法律争议的时候，通常是下级服从上级，法律服从权力，这在不少国家都存在。其实，我们现有的体系中已经有一些制度化的途径来解决这一冲突。当上级出现违法问题的时候，法律让下级可以通过更高层级的行政复议和更具权威性的行政诉讼来解决争议。如今，郸城县城关镇政府敢于诉诸法律解决它与上级政府争议的行为，确实表现出相当的政治勇气。不管这个案子结果如何，这个事件本身就预示着我们的基层政府在依法行政方面有了了不起的进步。”据大河报