“名城战略”挺起小城脊梁通河县建设纪实

　　文/摄赵鹏辉 杨松岩 本报记者 马少忠 陈猛

　　近年来，通河县把加快城镇建设作为拉动县域经济发展的切入点，采取政府投资与市场化运作相结合的方式，实施“名城战略”，围绕生态园林城、特色精品城、人文景观城、美化卫生城、和谐文明城打造通河。城镇建设年均拉动经济增长2~3个百分点。通河县先后被评为“全省小城镇建设先进县”、“全省城乡规划管理先进县”、“哈尔滨市城镇管理先

进县”和国家建设部确定的小城镇建设重点县。

　　近访通河，隔松花江远眺那座熟悉的小城，一座座新建的高楼勾勒出更具现代感的轮廓线；过江浏览两翼拓展的沿江风景带，新添的休闲景区、景点，又增了几许靓丽；走进通河50米宽的中央大街，新整饰的建筑立面、店铺门脸、绿化带和灯饰，凸显规划设计者的时尚大气。拿出一张三年前通河县城的照片对比，变化之大，不敢相认，发展中的城建不断刷新着记者对通河的记忆。

　　明确思路，把推进城镇建设作为拉动县域经济发展的切入点

　　通河县是一个典型的农业县份，由于过去城镇建设缓慢，工业基础薄弱，二、三产业比重过小，农业人口占全县总人口比例过大，导致县域经济整体实力不强。

　　过去的通河有首四季歌：“晴天满街灰，雨天一路泥，冬天冰阻道，春天垃圾成山”。2002年以前，全县仅通河镇有白色路面5条，其余全是土道。每年春季冰雪消融，都要组织各单位、居民拉沙运土垫道。结果道路越垫越高，住房越住越低。每逢雨季，镇内60％的住户院内进水，30％的住户屋内进水。

　　通河的城建，起步于新世纪之初。通河县委、县政府党政班子认为，解决问题基本出路就是坚持科学发展观，实施城乡统筹发展，大力推进城镇化发展战略，以经济发展促进城镇发展，以城镇化带动经济社会全面发展。他们确定了以建设生态环境优良、区域特色明显、经济社会协调发展的生态型山水园林城镇为目标，以“优化环境、提高质量、完善功能、服务群众、促兴产业”为城镇发展方针，加强“一个管理”（城乡规划管理），突出“两个建设”（城镇基础设施建设，城镇环保建设），规范“两个市场”（建筑市场，房地产市场），深化“两项”改革（市政公用事业改革，国企改革），注重一条路子（走产业化之路），采取多元化投资的城镇建设发展思路。通过几年的发展，通河的城镇建设已形成了“路子新、规模大、环境好、配套全、房价低”五大特点，城镇载体功能不断增强，城镇化水平不断提高。

　　现在全县实有建筑面积总计已达到74万平方米，人均建筑面积14.8平方米，公共建筑面积65.3万平方米，其中，仅在通河镇就投资5517万元新修筑白色路面58条，总长31.8公里。政府投资2397万元改造危房旧棚户区973户，19.5万平方米，农村砖瓦化率68％。城镇基础设施日趋完善，为县域经济的快速发展创造了有力条件。

　　由于小城镇建设步伐的加快，小城镇的集聚功能和区位优势逐渐显露出来。全县兴建了与小城镇规模相配套的农副产品、大牲畜、生产资料、建筑材料、服装百货等六大集贸市场，也为农村剩余劳动力转移创造了条件。目前，全县依托小城镇建设的各类市场19个，年交易额达5亿元，门市房由1997年的200多个增加到1900个，农民进城从事运输、商贸、服务业人数增加到1.5万人，城镇6000多名下岗职工实现了再就业。同时带来了旅游业的兴旺，相继出现了岔林河漂流、铧子山旅游区、乌拉浑旅游区、二龙潭旅游区、大通河旅游区、太平山旅游区，年创收达上百万元。

　　高起点起步，高标准推进，加快城镇建设步伐

　　在实施城镇建设过程中，通河结合县情实际，充分考虑城镇的长远发展，考虑未来产业结构调整和区划调整的方向，确立了一个中心（通河镇）、三个重点（清河镇、浓河镇、凤山镇），做到统一规划，分步开发，协调推进，使城镇建设顺应时代发展需要。

　　创造一流人居和发展环境，不断提升城镇建设品位。通河借鉴先进经验，发挥自然优势，按照先造景、后造市、再造城的城建理念，打造绿色城镇，建设绿色通河。在改造县城通河镇老城区的基础上，加强工业小区、城北新区的规划和建设，扩大城镇规模，建设标准化的居民住宅小区，打造休闲娱乐区，着力打造沿江风景带，通河城镇建设的品位不断提升。同时，不断做大清河镇、浓河镇及凤山镇的城镇规模，增强其综合功能，促进农业产业化、农民市民化，加快全县城镇化进程。

　　提高城镇发展质量，完善城镇基础设施建设。几年来，通河县投资2100万元铺设地下排水干支线3700延长米；投资500万元改造了供热管线，新增供热面积24万平方米，每条街都预留了煤气管道位置；一次性投资600万元，拆除空中强弱电网络，所有的通讯光缆、供电线路能地埋的地埋，能移到背街的移到背街，空中不留“蜘蛛网”。城镇道路全部实现了白色化，铺装了人行路，安装了路灯，建广场2处5万平方米。实施了城镇绿化、美化、香化、亮化工程，栽花种草达30多万平方米，植绿化树2.5万株。

　　2002年以后，通河县投资6千万元，实施“双十”工程，即“十条道路、十项公益事业”。通过“双十”工程的实施，使县城中心镇整体功能和品位全面升级，成为一个功能分区合理、市场建设配套、文娱设施齐全的综合性城镇。2003年又加大了城镇建设力度，实施了“双九”、“九八”工程，以城乡道路建设，县城中心镇沿江高层商服建设、城北新区安居工程、引岔林河水入城工程等为重点，修白色路面16条9000延长米，使通河镇道路全部硬化，移栽大树5000余棵，铺设绿地4600平方米。

　　今年进行的“1718”工程，即17项基础设施建设工程和18项城市建筑，总投入9389.2万元。目前，各项工程进展顺利。

　　市场化推进，城镇建设投资主体多元化

　　城镇建设发展快与慢关键在资金。通河按照市场经济的思路开发建设城镇，采取政府、集体、个人投资相结合的办法，培育多元投资主体。

　　吸引民间资本投入小城镇的道路、给排水、通讯、电力、保洁、保绿等基础设施和公益性设施建设。几年来，先后出台了51项加快城乡基础设施建设、鼓励开发的优惠政策，通过在动迁上给予优惠，在建设项目审批上简化手续，在规费收缴上减免费用，有效地鼓励了建设者。

　　靠招商引资吸引外部资金。通河在招商活动中，把加快城镇招商开发建设作为主攻重点，想方设法吸引外资，通过政策优惠，服务优质，让开发建设者获利，调动社会各方面力量，利用各种关系引客户搞开发，用宽松的环境吸引开发商投资建设，运用经营城市手段，积极培育土地市场，为城镇开发建设注入新的活力。

　　几年来，全县累计完成城镇建设项目597项，累计引进资金36亿元。去年，韩国客商、天津美震有限公司、辽宁省朝阳市富民房地产开发有限公司、营口兴泰房地产开发有限公司、大连汇海有限公司等国内外大公司、大企业纷纷来投资开发。

　　靠内涵挖潜聚集内部资金。按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励支持个人和集体共同开发，建成后经营权及相关收益归投资者所有。全县城镇居民在13.6亿元的储蓄存款中拿出4.7亿元购买集资楼、住宅楼，占城镇建设投资总额的60％。县委、县政府积极号召有实力单位参加城镇开发建设，在动迁、规费收缴、手续办理等方面，提供优惠和便利。对涉及一些部门的建设项目，鼓励他们顾大局、讲奉献，做到“谁的孩子谁抱”。全县电网和通讯线路改造，仅电业局、电信局就拿出资金900多万元。全县74个部门和个体私营业者，投资7260万元开发建设了9.4万平方米的商住楼。

　　主动工作争取国家资金。通河抓住国家扩大内需，加大基础设施建设投资力度的机遇，由县委、县政府及相关部门领导出面，找市、跑省，多方联系，争取资金支持，在输变电工程、城乡电网改造、邮政通讯、上下水工程等城镇基础设施建设上累计争取资金2.1亿元，占投资总额的22％。

　　今年，计划投资9.58亿元修建的松花江公路大桥项目、沿江高层商服大楼建设项目等为代表的大项目的开工建设，标志着通河的城镇建设又迈上了一个新台阶。