服务加管理　脏乱城中村变和谐新社区

　　配人配“枪”找隐患搞好服务

　　这是一场管理与服务的“大战”。

　　据统计，目前广州的流动人员达367万多人，有出租屋99.92万套。广州市委副书记张桂芳强调，没人可以否定绝大多数的流动人员，正是他们用自己的智慧与勤恳为广州做出

了巨大贡献。无论是对于出租屋还是流动人员，管理与服务，缺一不可。

　　要打好这场管理与服务的“大战”，人、“枪”缺一不可。

　　专职管理员边服务边“侦察”

　　番禺区出租屋流动人员管理办副主任黎梓华形容，出租屋管理员就是最前沿的“服务兵+侦察兵”。

　　近日，记者专门溜进番禺区出租屋管理员训练营探个究竟。火辣辣的太阳下，一列列的出租屋管理员正操练得像模像样。翻开他们的培训课程，信息收集、消防知识、房管知识、税务知识等自然少不了，甚至还有如何识别制毒工场、怎样判断传销团伙等内容。据番禺警方透露，在打击番禺辖区内传销团伙的几次胜仗中，出租屋管理员立下汗马功劳，工作中查获在逃犯罪嫌疑人的情况更是时有发生。

　　专职的出租屋管理员就是广州首创的。按照每100－120套出租屋配1名管理员的标准，广州组建了一支专门的出租屋管理员队伍，负责出租屋的巡查登记，督促落实防火、治安、计划生育措施，掌握租住人员情况并及时向有关部门报告，宣传政策法规，督促屋主按时缴交税费等。

　　截至今年7月底，广州有了6506人的出租屋管理员队伍，6506个“服务侦察兵”遍布全市各个角落，切实掌握出租屋的每一处“风吹草动”。

　　PDA在手，违法犯罪别想走

　　队伍是“拉”起来了，要打好管理与服务的“硬仗”，该配备什么样的武器呢？

　　除了法规、制度，还有一样“新式武器”很快将装备全市的出租屋管理员队伍，那就是“信息化”。

　　黄埔区去年就开始试点信息化了。上月底，记者随黄埔区文冲街的出租屋管理员去巡查。左拐，敲开一间出租屋。嘿，好家伙，管理员掏出掌上电脑（PDA），手指一点，这间出租屋的基本情况就出现在屏幕上，连租客资料都一目了然。

　　配备PDA，实行出租屋流动人员信息化管理，在全国黄埔区可是第一家。

　　据黄埔区出租屋管理办主任谭鸿飞介绍，这掌上电脑并非拿来“唬人”的。如果管理员发现某出租屋存在治安、消防、计生、违建、无证经营、传销、制假售假等隐患或现象时，通过掌上电脑，可以把信息直接上传到综合管理信息平台，由街道和相关部门及时进行处理。

　　2005年，黄埔区有关部门通过信息平台，整治无证（照）经营店铺就达1515家，查处利用出租屋进行制假贩假等违法犯罪活动9宗。

　　过去信息平台上的各种信息要一个月才能更新，现在每天都能更新了。该系统今年底前将在全市范围全面铺开，把出租屋和流动人员的管理带进“现代化”时代。

　　街坊邻居屋主联组搞“自治”

　　要管好出租屋，除了靠公安和管理员队伍，还要靠出租屋主的自觉参与。海珠区这两年就创出了一种独特而有效的方法，那就是让屋主“自治”的联组管理模式。

　　海珠区昌岗街朝圣社区是联组管理模式的发源地。记者近日来到朝圣社区，正碰上每月一次的出租屋主组长碰头会，20多名组长济济一堂，互通信息，热闹极了。

　　所谓“联组式”，就是约10户-15户出租屋主为一组，由屋主推选产生组长，负责协助出租屋管理员对出租屋落实管理措施。组长大多为上了年纪的热心街坊，他们一发现什么治安和消防的动态，会即时向管理员和社区民警报告。

　　组长们的作用可大着呢！他们与出租屋主都比较熟，有什么事由他们通知下去，一个字———快！此外，不少大案的侦破还有他们的一份功劳呢———去年5月，海珠区公安分局就根据一位屋主组长提供的信息，查获了一个制毒窝点，抓获毒犯一名，缴获钢珠枪三支、制毒工具一批和制毒原料2000多克。

　　上图：拆防盗网，拆出出租屋巷道“一片天”本报记者陈文笔摄

　　铁腕整治整出一片“新天地”

　　近日，记者来到白云区同和街蟹山社区，不少居民和租户高兴地说，蟹山变得更加整洁了、更加安全了。这一切，要归功于对出租屋的铁腕整治。

　　拆防盗网“一线天”变“一片天”

　　蟹山是一个典型的城中村。在此租住的流动人员有2800多人，出租屋多达1108套，而常住人口才1350人，基本上家家都有房子出租。租金是居民们的主要收入来源，他们笑称以前是“耕田”，现在是“耕屋”。

　　前些年，蟹山家家都有防盗网，而且全是飘出式的，于是催生了密密麻麻的“握手楼”。飘出的防盗网顶上，楼上丢下来的垃圾长年没人清理，一派典型的脏乱差“城中村”形象。

　　前年，广州开始大规模整治出租屋，蟹山街道决心借此机会好好改造“城中村”面貌，就在市里提出的防盗网要加开逃生口的基础上又加了码：不仅要开逃生口，防盗网还要退缩为与外墙面齐平，一个字：拆！

　　要拆防盗网，谈何容易！在拆的过程中遇到百般阻挠，街道和社区干部可谓绞尽脑汁，煞费苦心！前年底时，防盗网的整治合格率只有40%，到了去年底完成了80%，现在的合格率已达到98%。街道负责人说：“今年9月份出租屋要力争实现100%符合出租条件，防盗网当然也就要全部达标。”

　　整治防盗网，巷道由“一线天”变成了“一片天”，整洁多了，环境改善了。另外，随着管理的到位，发案下降了、治安好转了，租客自然多了，租金也涨了，居民也变得理解、支持街道的做法了。

　　整改通知书两年发了65万份

　　在蟹山，记者发现有好几栋房子正拆了重建。旁边有人说，它们曾经是危房，被街道和有关部门停掉了出租的资格，眼看着来这找房租住的人多起来了，屋主想赶紧拆掉危房，办好手续，建起漂亮的新楼来“耕屋”收租。

　　蟹山的整治，是全市出租屋大整治的缩影。为实现2004年有40%、2005年有80%、2006年力争100%出租屋符合出租条件的目标，近几年来，广州各区、县级市进一步加大了对不符合出租条件出租屋的整治力度。

　　下面一组数字，足以反映整治的声势与成效：据不完全统计，2004年7月至2006年7月，广州出租屋整治共投入人力83.03万人次，发出书面整改通知书65.23万份，口头通知整改115.97万人次，治安拘留1154人，治安警告13415人，罚款8735人，整治消防和结构安全隐患58.23万处，拆除防盗网287.06万平方米，开防盗网逃生口31.23万个，改造危险出租屋1993栋，拆除违法建设出租屋5385栋、68.59万平方米。

　　老区老办法营造氛围请进社区

　　新区新路子建公寓笑纳外来工

　　在广州市停住脚步的流动人员，没有拿到这个城市的户籍，却真真实实地生活在各个社区里。不少有识之士提出了让流动人员向“社区人”转变的构想。

　　讲座多多贴近生活

　　走入7月的越秀区大东街较剪巷，正好碰上一个小型的摄影艺术讲座。有趣的是，台下是来自五湖四海的流动人员，台上却用粤语讲述，这还是应流动人员要求的。

　　原来，这是大东街“金雁学校”的一个小课程，让流动人员学听、学说粤语也是课程的内容。

　　“金雁”是广州市服务流动人员的一个品牌。早在2000年，广州市首家服务流动人员的“黄花金雁学校”在黄花岗街创立，后来，学校的创办人黄桂芳调任大东街党工委书记，把这个好传统也带了过来。今年1月，“金雁”飞入大东街文化站，辖区内的流动人员有了一个特别的大家庭。

　　正认真听着讲座的魏正强来自四川，现在中华广场保安部工作。32岁的魏正强在广州市工作了9年，没回家过过一个春节。今年“金雁学校”的各种活动，一下把他卷进了“大东街社区人”的氛围里。自1月开始，元宵节有联欢，党的生日一起“颂歌献给党”，每个星期有交谊舞培训，时常还可听听礼仪讲座、生殖健康知识讲座、摄影讲座等。工作之余魏正强有了自己的社区生活，认识了社区里的朋友。“在广州我都是租房住，这是第一次有被关注的感觉，而且是关注到我们的生活细节里。”

　　黄桂芳称，“金雁”取“南来北往的大雁”之意，流动人员进城打工，往往在生存、学习、竞争上都处于劣势，作为最贴近他们的街道，更要营造一种文化氛围，把他们当成“社区人”，真心地从他们的需求出发提供服务。

　　既然是“社区文化”，黄桂芳更多地考虑点滴细节———

　　“很多农村来的孩子，长得都不错，只要调教一下穿衣谈吐，老板更容易看中，工作也不成问题了。”于是，礼仪课就上了；“出门在外，都喜欢照照像给朋友看给家人看。”于是，摄影讲座就开了；“来广州，学两道粤菜也是很有意思的。”于是，学做“清蒸鱼和清炒菜心”也成了一门课。

　　黄桂芳说：“流动人员融入社区，对街道有感情了，对广州有感情了。有了认同感，管理起来也就容易和方便多了。”

　　上图：外来工公寓实行IC卡管理陈文笔摄

　　整洁公寓价钱不贵

　　在广州城里，佳大时代公寓的名气正慢慢地响起来。

　　请注意，它可不是什么“豪宅”。开发商给了它独特的定位：广州市具有一定规模的、最漂亮的出租屋。

　　还没走进这片“出租屋”，已经感受了它的不一样：进大门需要专门的IC卡，门口有物业保安站岗。站在这“出租屋”的中庭园林里，看到的与正在热卖的时尚住宅小区没有差别：绿阴环绕，有相关配套的生活设施，有打球健身的场所。在后期工程图上，还可以看到小区将会有游泳池。

　　时间回到2003年，民营企业家郑加强在当时的广州开发区投入巨资，参与开发建设大型员工公寓小区，面向企业只租不卖。第一期9栋漂亮的楼房推出以来，不少企业热捧，组织员工统一租赁，现在已经有80多家企业4300多员工入住。

　　探访佳大时代公寓当日，21岁的小何因为上夜班正在屋里睡觉，同事兼室友在旁打着电子游戏。小何来自茂名，大专一毕业直接来开发区的工厂工作，6个人住45平方米的公寓，有点凌乱但不失干净，小何说这里很像大学宿舍，有饭堂，管理好又安全，家里人都挺放心。

　　另一栋楼里，排了下午班的小石约了朋友过来玩。老乡们都挺羡慕他，住这么漂亮的地方，价钱又不贵。

　　据了解，佳大时代公寓目前的租金还略低于开发区现有的员工楼租金，最便宜的只要每月90元就可以入住，还包含了管理费。像小何，每月的房租花费只需要100元。

　　这个出租屋小区实行封闭式闭路监控，员工出入小区、楼房、消费全部采用“一卡通”。小区的物业管理人员透露，自2004年底入住以来，小区没有发生任何入室偷盗等违法事件。

　　在萝岗区，有几个类似佳大时代公寓的小区与公寓楼正在建设和规划中，相对简陋的零散出租屋正在逐步退出市场。张桂芳认为，新城区特别是新的工业园区在规划时要预留土地建设外来工公寓，老城区可以把一些旧厂房改造为外来工公寓，城乡结合部可以利用农民集体留用地建设外来工公寓，探索出抽疏城中村的流动人员，降低对城中村出租屋需求的新路。

　　（日京／编制）