百万出租屋：犯案者窝点变治安新亮点

　　管理有方：归口管理体制顺畅，法规明确屋主有责，人员齐整共建和谐

　　变化喜人：治安明显好转刑案连年下降，管理税费收入几年增长20多倍

　　本版撰文：本报记者林洁黄熹通讯员刘火燕

　　出租屋管理———这个广州社会治安状况的“晴雨表”，记录下了逐渐放晴的羊城天空———2001年至2005年，每年在出租屋内发生的刑事案件分别为：7433宗、7102宗、6106宗、4426宗和4178宗，逐年下降。

　　与此同时，广州近100万套出租屋，今年内基本可以达到100%符合出租条件的目标。2005年，全市出租屋和流动人员管理税费收入达到5.13亿元，比前年增长了34.3%，是2001年的28.5倍！

　　广州市出租屋管理的复杂性世人皆知，要管理出“阳光普照”谈何容易。过去五年的这张成绩单，却实实在在地让我们看到了广州市城市管理者的敢为人先，看到了出租屋管理的“广州模式”。

　　“全市近100万套出租屋，今年内基本可以达到100%符合出租条件的目标。”广州市委副书记、政法委书记、出租屋管理领导小组组长张桂芳近日在接受本报专访时透露，全市出租屋管理已进入“晴好”天气，创出了不少在全国领先一步的“广州做法”、“广州经验”。

　　上图：棠下上社出租屋，屋与屋之间的过道满是郁郁葱葱的植物，干净整洁本报记者宋金峪实习生赵炎雄摄

　　条件好了安全感升了税收多了

　　广州拥有700多万户籍人口和300多万流动人员，出租屋拥有量位居全国前列。截至今年7月底，全市拥有出租屋29.09万栋、99.92万套。张桂芳表示，经过近年来大规模集中整治，出租屋管理状况的变化让人耳目一新，出现了“三个提高”：

　　一是承租户安全感明显提高。出租屋治安状况近年来明显好转，2001年-2005年，每年在出租屋内发生的刑事案件分别为7433宗、7102宗、6106宗、4426宗、4178宗，呈逐年下降趋势。去年一年，出租屋发生火灾造成的经济损失比前年下降了61.9%。

　　二是出租屋符合出租条件率明显提高。2003年底，广州提出用三年时间完成出租屋整治的目标。2004年底、2005年底，全市出租屋符合出租条件率分别为47.08%、83.53%，到今年7月底达到了93.17%。“再奋战几个月，今年内将基本可以达到100%！”张桂芳信心十足地说。

　　三是税费征收额明显提高。由于对出租屋进行了“地毯式”的调查摸底，实现了“底数清、情况明”，加之管理不断规范、到位，广州出租屋和流动人员管理税费收入去年达到5.13亿元，比前年增长了34.3%，是2001年的28.5倍！今年1－7月征收达3.52亿元，比去年同期增长了34.91%。

　　成绩来之不易。回想起六年前广州市委、市政府下决心抓好出租屋管理，回想起2001年第一次召开全市出租屋管理工作会议，当时的市委书记黄华华、市长林树森讲话的情景，张桂芳不胜感慨。省委常委、市委书记朱小丹上任伊始，就专程来到石牌街调研，强调要将出租屋管理作为社会治安的第一道防线来抓。市长张广宁也非常重视、经常过问出租屋管理工作。

　　对于近年来全市治安方面的两个数据，张桂芳熟记在心———85%以上的刑事案件是流动人员所为，作案者中有80%曾以出租屋为落脚点。这两个数据让他坚定了这样一个判断：“治安的根子和源头就在于出租屋。抓好出租屋管理，就是抓住了治安工作的‘牛鼻子’！”

　　体制创新法规保障信息化跟进

　　创新出成效。近年来的五项创新，让广州市出租屋管理创出了新局面，创出了一片新天地。

　　最根本的创新是管理体制上的创新。广州建立了“党委领导、政府牵头、各家参与、统一管理”的管理体制，“政府牵头”也得到真正体现———2004年在全国率先在市政府办公厅设立出租屋管理处，相应地在区、县级市设出租屋管理科（办），把出租屋管理工作归口，改变了以往公安局独家主管出租屋工作的管理模式。基层对这个创新的评价是：比以往顺畅多了，工作也容易到位。

　　第二项创新是建立专职管理队伍。出租屋为何长期管不好？在张桂芳看来，“就是因为没有一支专门的队伍”。短短数年间，广州按每100－120套出租屋配1名管理员的标准，建立起一支拥有6500多人的专门队伍。

　　第三项创新是建立健全出租屋主负责制。张桂芳形象地描述了这一制度：“如果违反房屋租赁规定，板子不是打在承租人身上，而是打在屋主身上。该罚的罚，该追究刑责的追究刑责，绝不手软！”这一招，使得屋主们不得不依法依规出租。

　　第四项创新是把出租屋的五种税合为一项综合税，并统一委托出租屋管理服务中心代征。这一创新，短短五年间使得出租屋税费征收额增长了20多倍！通过财政返拨，基层出租屋管理工作自此有了稳定、充足的经费保障。

　　去年5月广州市颁布实施《广州市房屋租赁管理规定》，加大了对出租屋主偷、逃税款的打击力度。某出租屋主因偷逃2万元税款被判有期徒刑11个月、追缴滞纳金4万元，引起很大震动。

　　第五项创新是建立流动人员信息系统，今年底前可实现全市联网。该系统涵盖了公安、消防、房管、税务、劳动、计生、工商、质监、卫生、教育、安全生产等多个部门，可实现信息资源共享，使得职能部门可以对出租屋实施实时动态管理。信息化将使出租屋和流动人员的管理上一个新台阶。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记张德江去年10月作出批示，充分肯定了广州市加强出租屋管理的做法，并要求在全省推广。

　　（日京／编制）