“治狗”能否实现“长治久安”——由公安机关集中清理大型犬烈性犬引发的思考

　　连日来，我市公安机关集中清理大型犬、烈性犬，引起了市民的极大关注。其实，不光我市，在北京、南京以及我省的济宁、青岛等城市，都有警方上街整治犬患的消息见诸报端。在狗年里，一场针对狗的集中清理行动在全国各地相继展开。

　　养犬热潮背后有着怎样的社会背景？公安集中整治犬患是否意味着上街大肆捕杀？集中整治过后我们该以怎样的态度对待这些动物？就这一系列问题，记者进行了调查。

　　市民群众：养犬事关社会责任

　　社会经济的持续发展和群众生活水平的不断提高，一方面为养犬提供了物质基础，另一方面使人们将精神需求的满足提升到生活重要位置。宠物犬因此越来越多地进入普通百姓家庭。据有关部门初步估计，市区居民家庭目前拥有狗的数量不下5万只。

　　然而，随之而来的是狂犬病致人死亡、疯狗伤人、引发邻里纠纷等一系列问题。由此可见，养狗绝不单纯是市民的个人喜好，而是一个上升到城市管理、成为城市居民和宠物犬争夺生活空间的大问题。

　　市民赵先生向记者介绍说，他所在的小区因养犬问题弄得街坊邻里矛盾很大，过去的一个月内，派出所接到70多个投诉电话。《济南市养犬管理规定》第十四条规定，养犬人携犬出户时，应当由具有完全民事行为能力的人对犬进行牵领……及时清除犬在户外排泄的粪便。赵先生认为，要养犬首先得有责任感，不能把自己的快乐建立在别人的痛苦之上：“没责任心的人坚决不能让他养！”

　　公安机关：清理突出文明执法

　　公安机关表示，清理大型犬并非是要求民警走上街头“打狗”。他们规定，不符合《济南市犬类管理办法》规定的犬，民警将对其主人发出“告知单”，要求限期改正。对于烈性犬和肩高超过38厘米的大型犬，民警会要求其主人自行处理，期限到9月5日，处理方式是送出限制养犬区域。参与此次行动的一位民警还告诉记者，警方对违规养犬的市民以教育为主，责令其限期改正。即使那些过期未自行处理的烈性犬、大型犬，警方也不会街头捕杀，而是没收后再处理。

　　社会学家认为，以教育为主的整治方式体现了公安机关文明执法的水平，也体现了政府部门坚持“人与自然和谐相处”的管理理念。过去那种“全城打狗”的做法不应该重演：“那是‘以管为本’，而不是‘以人为本’的理念。”

　　国外经验：服务跟上才能“长治”

　　据介绍，在有些国家，养狗很普遍，而且不限制数量。

　　按照美国动物医学协会的指南，狗主人每年应带狗到宠物诊所进行例行体检，同时要打综合性的防疫针，每3年还要打一次预防狂犬病的防疫针。如果狗主人没有定期为狗注射防疫针，致使他人受到伤害或患病，狗主人要负法律责任。日本政府专门颁布的《狂犬病预防法》规定，各个地区政府必须设有专职兽医作为狂犬病预防员；狗主人在购买之后的30天内，必须按照规定到指定地方进行登记；如果所登记的狗死亡，或者是搬家等，也要在30日内告知；必须每年带狗注射一次狂犬疫苗，如果发现没有注射，预防员有权将狗“拘留”。

　　除了严格的法律规定，完善的服务体系也是养犬管理中的关键链条。由于关系到自身健康，日本人一般都很自觉地让狗接受免疫注射。在买狗时，宠物商店会给顾客一个简洁的表格，告诉顾客什么时候狗该检疫，什么时候该给狗做“健康检查”。日本宠物店的销售员必须接受培训，他们不仅销售宠物，也承担起宠物饲养的咨询工作。因此，一般的商店都会在销售完毕之后，告诉购买者，如果发现狗出现哪些症状后，应立即找兽医或到他们的商店咨询，而不是售出之后就不管了。

　　由此可见，在养犬问题上，政府部门应“变堵为疏”，在服务上多下工夫，引导社区加强自主治理，建立“养狗公约”，为养狗人提供行为指导。宠物的主人应该自律，注意狗的免疫和看管，杜绝狂犬病。(本报记者 郭世锋)