退休工程师走上政务监督路：我以公民名义监督

　　本报记者 彭冰

　　“还以为你被逮起来了！”老伴在手机那头咆哮。8月的一天，因为与公安部门打官司的事，65岁的肖龙云，骑着破自行车，焦头烂额地在外奔波了一天，凌晨1点尚未归家，老伴跟他急了。

　　此前，这位吉林省吉林市市民换领第二代居民身份证时，在国家规定的20元工本费外，办证点另收他10元照相费。但肖龙云了解到，国家规定：市民到办证点采集图像信息免费。于是，他把市公安分局告了。

　　“老肖，为10块钱较真，值吗？”很多人这样问他。

　　“我这是在为促进权力部门依法行政、建设社会主义法治国家打官司！”肖龙云说着，将瘦弱的身板一挺，短而宽的眉毛，在老式近视眼镜的黑框上方跳将出来，立成个“八”字。

　　行政起诉书上，肖龙云诉请法院依法纠正公安局的违规行为，停止向居民收取照相费，并向所有已换领第二代身份证的居民返还收取的照相费用10元整。

　　“今儿整工商，明儿整税务，现在又整公安。你就不能消消停停做自己的买卖，过好咱自个儿家日子？”老伴“气得发疯”。但肖龙云却认定这是小市民意识。“什么叫‘整’？我这叫政务监督！”他大声说。

　　在吉林市，个体户肖龙云大名鼎鼎。并非因为他会做生意，而是因为他懂法懂政策，敢跟违法违规的权力部门“较真”，“沉迷”于政务监督。

　　肖龙云原是吉林市光学机械厂工程师。在同事印象中，他为人谦和，不喜欢抛头露面，几十年埋头科研，获得过国家、省(部)级科技进步奖。几年前，老肖退休了，借钱在一家商城租了两节柜台，卖起了电子器材。这位“老实本分、从不惹事”的知识分子没想到，自己竟从此逐渐走上政务监督之路。

　　2001年初，工商年检，商城工商所向肖龙云收取报刊费180元、个体劳动者协会会费180元。当时，他的儿子儿媳先后下岗，肖龙云手头拮据，便揣上自家的特困证，难为情地去找工商所领导说情。结果，被人家一句话给顶了回来：“给你免了，得给多少人免？这满大街都是特困户，工商局还开不开门了？”

　　求情不管用，肖龙云犯了知识分子的较真劲儿：“党让老百姓通过劳动挣钱致富，但收费如此之多之乱，怎么回事？报纸怎能强行摊派？‘个协’属于民间团体，我又没申请入会，为什么要强行收我会费？”他决心非要“扳回个理儿来”。

　　他翻报纸，查文件，一个一个部门反复找，上上下下，跑了一二十趟。终于，该退的钱退回来了，可还有60元的“个协”会费不能退。因为，《中国个体劳动者协会章程》规定，“凡经工商行政管理机关核发个体工商业营业执照的个体工商户，均为中国个体劳动者协会会员”。

　　“这个《章程》违背宪法！公民有结社自由，作为一个民间组织，理应‘入会自由，退会自愿’。”肖龙云跑到市民政局，“逼”其责令市“个协”修改章程，“如果你们不管，我就到法院起诉你们不作为，到时可别怪我没打招呼！”

　　2002年3月，民政局将市“个协”修改后的《章程》拿给肖龙云看了一遍，其中剔除了强制入会的内容。这让肖龙云充满成就感。然而直到这一年工商年检时，肖龙云才恍然大悟：市“个协”《章程》竟然只是修改给他一个人看的。修改后的《章程》并没有对外公布。他可以不交会费，但其他个体户，跟以前一样，不管是否申请入会，仍必须交纳“个协”会费。

　　“这件事本身的荒诞性说明，建设社会主义民主与法制的道路是艰难的，也是曲折的。”他从皱巴巴的烟盒里抽出一支长白山牌香烟点上，苦笑着说。

　　随后，肖龙云把监督“个协”修改《章程》的经过写成文字，寄给了吉林市政务公开监督办公室。他认为，问题的症结在于“政策不透明，政务不公开”。

　　此后，肖龙云用更多的时间去图书馆查阅报纸，去发改委、财政局、物价局、审计局等部门咨询政策，并反复研读法律书籍。夜深人静时，他将自己的思考写成两份材料，寄给了国务院法制办、国家发改委、财政部、国家工商总局、省工商局等单位，还给省委书记写了信。他提出：按照法律，工商管理费应该取消。

　　肖龙云的政务监督一度“得到了政府的肯定”。2003年7月4日，肖龙云被聘为吉林市政府政务公开义务监督员。这一天，当他从市领导手中接过银行卡大小的《市政府政务公开义务监督员证》时，不由“热血沸腾”。同时受聘的还有9位监督员，有国企法人代表、私企老板、人大代表、政协委员和记者，然而，半年时间内，唯有肖龙云认认真真地交过7份监督材料。

　　他把生意交给儿子打理，自己拎着蓝布兜，蹬着破自行车，走访各大商场的个体户，亮出《监督证》，征询大家对政府部门的意见。个体户们时常看到，中午时分，肖龙云独自找个树荫蹲下，喝两口水，对付一点儿吃的。为调查地税部门收费问题，肖龙云甚至跑遍了吉林市，还“把开发区的犄角旮旯儿都摸了个遍”。

　　2003年，肖龙云完成了一份长达27页的调查报告。报告指出，“吉林市地方税务局税收政策不公开，《完税证》不规范，违反税收征管法，超定额征税2~6倍”。他的报告上缴有关部门后不久，市地税局的发票样式及收税额度做了修改。

　　2004年，肖龙云带领近900名个体户“挑战”工商部门“超过国家法定标准收费”及“借年检之机搭车收费”。他们以公开信的形式，一一列举工商部门的违规违法之处。他还带领部分个体户对工商局提起行政诉讼。最初，肖龙云充满信心，对大伙说：“肯定赢！一告一个准儿！这以后，工商就再也不敢乱收费了！”

　　但是他太乐观了。开庭前两天，鼓起勇气上告的个体户们，“迫于压力”，竟然一一撤诉。

　　出任义务监督员期间，肖龙云还挨个找过其他9位监督员。“想联合他们一起搞监督，可没人干。他们都忙。”肖龙云说。他又建议市政务公开办公室把义务监督员召集在一起开会，互相交流经验与心得，但这个会始终没开成。

　　有人背地里嘲讽他：“一介草民，真把鸡毛当成了令箭。”

　　然而，这个口袋里很少超过20元钱、骑着辆破自行车到处宣讲国家政策和法律知识的肖老爷子，受到了个体户们的“崇拜”。他们管他叫“肖老师”。有什么难处，他们第一个想到的便是拨打“肖老师”的电话。个体户周玉芬说：“肖老师懂法、懂政策，而且人品好，敢于撇家舍业地与不合理现象做斗争。”

　　市政务公开办公室的干部也承认：“10个监督员中，真正发挥作用的是肖龙云，最有责任心的也是肖龙云。”

　　可是，在第二年的续聘名单上，肖龙云却没有找到自己的名字。

　　肖龙云有些失落，不过仍然开通：“干部们也有他们的难处。我的监督，可能给他们带来了压力。”

　　但这并不妨碍肖老爷子以公民个人的名义继续监督政务。

　　“我对国家，对党中央有信心。我想通过我的监督，让党和政府知道，中央制定的一些好政策、好法规，如何在一级一级的贯彻落实中走了样，变了形；我想呼唤更多的人，以‘天下兴亡匹夫有责’的自觉，参与到法治建设中来，推动依法治国的进程，哪怕只推动一小步。”肖龙云说。

　　市图书馆里，如今时常还能看到肖龙云查阅报纸书籍、伏案奋笔疾书的身影。肖龙云的家只有40平方米，家人并不支持他干这些事儿，老肖只能在外面找“工作室”。没有钱复印资料，他就找那些他帮助过的企业资助。

　　日前，肖龙云以个人名义对公安部门提起的诉讼，进展得并不顺利。没有律师愿意接受“状告公安局”的委托。当然，即使有，肖龙云说，他也无钱承担律师费。庭审现场，肖龙云显得有些势单力薄。但他相信，“有国家政策在手，自己一定赢”。然而，两级法院两次审理，均裁定“驳回诉讼请求”，因为“原告提举的证据不能证明10元照相费是被告收取的”。

　　“没想到是这个理由。”肖龙云哭笑不得，“即使是由照相企业收取的照相费，那它也是经过公安机关许可的啊。居民办理身份证不在派出所照相根本就办不成！”

　　最近，肖龙云向检察院提交了抗诉申请。抗诉所需费用，是他向朋友借的。当他很认真地打欠条时，这位朋友说：“不用还，就当是我个人支持你的。”这位朋友感慨道：“老肖这种人太少了。他是非常、非常地孤独。”

　　“人民批评政府，政府不敢松懈，只有民主监督才不会政息人亡。”肖龙云把温家宝总理这句话抄录下来，时不时看一看。他说：“我要以一个普通公民的身份，继续监督下去，直到干不动那天为止。”

　　肖龙云近来在《个人感言》中写道：“富国强民，实现中华民族的复兴……需要老百姓公民意识的觉醒，人人做‘刁民’，坚决与人治思想、衙门作风斗争到底。”

　　“我不会放弃！”肖龙云说着，双眉又严肃地立成了“八”字。已经是凌晨，他骑上破自行车往家赶，老伴还在担心地等着他。天下起了雨，电闪雷鸣。