防止带病上岗、带病提拔 扩大民主是良药

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试点地区新气象

管理民主

　　防止"带病上岗"、"带病提拔"，扩大民主是良药

　　当前干部"带病提拔"问题已成为群众关注的热点、廉政建设的难点。扩大干部工作中的民主，恰恰是防止"带病上岗"的一剂良药。

　　四川省委组织部部长魏宏告诉记者，在防止"带病提拔"上，四川突出了四个方面的措

施：一是高度重视民主测评中廉政自律指标走低的情况，从中发现问题迹象。二是重视发挥面上谈话圈定重点"知情人"的功能，并与他们深入交谈，挖掘问题线索。对这些个别知情人的意见一定要重视，很可能个别人一句不经意的话，就隐含着一条非常有价值的线索。三是注意听取纪检监察机关、审计部门、巡视组等方面的意见，掌握问题信息。四是对性质比较严重、线索比较具体、影响提拔使用的问题，应组织专项考察形成明确结论，不要急于做出任用建议。

　　在四川综合考核评价试点中，在干部工作民主的途径和方式上有很多创新，这些创新往往体现在细节中。例如，针对过去民主测评因时间紧无法填写具体意见的不足，提前发放民主评议表，民主测评会上收回。仅在四川

　　在干部工作中扩大党内民主，既激发了基层干部的参与热情，更是对干部工作的一种正确导向。不少采访对象均谈到，在这种考核中，作为一名干部必须时刻警示自己，社会方方面面都在监督你，必须要管好自己和亲属，要管好队伍，管好一班人，不能心存任何侥幸和幻想。因为现在的考核、民意调查、走访座谈面宽量大，若要人不知，除非己莫为。

　　《综合考核评价试行办法》最引人注目的创新，是在干部考核评价体系中引入民意调查机制。过去，干部考核主要在其"工作圈"内进行，采取的是"两民主一谈话"的方式。随着形势的发展变化，传统考核方式出现了一些不适应现实需要的地方，比如主要领导左右升迁提拔的"绝对权威"问题、一般干部怕得罪人丢票的"好人主义"问题、考核材料雷同的"千人一面"问题等。引入民意调查方法对考察对象的德才表现进行印证，是着重从"工作圈"外了解被考核对象的群众公认度。这对领导干部树立正确的政绩观将起到强有力的引导作用。

　　"民调"走进干部考察

　　"现任镇领导干部家里怎样操办红白喜事？"

　　"你对本区内群众子女入学和教育收费情况满意吗？"

　　"近年来你找县(市、区)机关干部办事送过礼吗？"

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　　这些话题如果在一般情况下问一问倒是没什么要紧，但如果放在领导干部升迁去留的当口提出来，分量就不一般了。事实上，这些"问题"已经进入基层党委换届的考察工作中。提问的是组织干部，而回答的是群众代表。

　　"对习惯了传统考察方式的组工干部而言，组织民意调查的压力不亚于被调查的领导干部。"江苏省委组织部研究室主任袁功民说，民意调查从形式到内容都是崭新的，而且又事关干部的政治前途，组织部门几乎调动了所有的资源，请统计部门、环保部门、专家学者一起商量题型，反复推敲问卷。这样下来，干部考察的工作量比以前多了十几倍。

　　江苏并非是前两批试点省份，但也启动了民意调查机制，这表明中央的决策与基层的愿望高度契合。"组织考察从单向、体制内到多向、体制外的转变，抹去了考察工作的神秘色彩，打破干部工作的封闭性，这肯定是一大进步。"袁功民说。

　　"民意"边界逐渐清晰

　　"在干部考察中，民意怎样被发现和表达，这是一个崭新的话题。中央在四级党委换届中，强调倾听来自民众的声音，表明民心、民意、民愿在党和政府的执政理念中，占有极为重要的地位。"南京市委常委、组织部长王奇说。

　　在四川绵阳的换届考核中，在民意调查对象的选择上，注重扩大群众参与范围，在市级机关和9个区市县组织804人对被考核对象进行了民意调查，其中，生产工作一线的党代表、非中共党员人大代表和政协委员、其他群众代表分别占半数以上，进一步拓宽了"民"的范围。

　　记者在调查中了解到，目前四川、江西等试点地方都按照中组部要求，将民意调查的范围限定在"两代表一委员"(党代表、人大代表和政协委员)。不过，也有部分地方突破这个范围的。如扬州市邗江区对乡镇班子的民意调查分成三个层次：一是向村民代表调查，二是向企业发放问卷，三是镇村干部调查。南京市六合区在对11名区委领导人选的考察中，共组成由人大代表、政协委员、部分村和社区党组织负责人组成的390名调查对象，以无记名的方式现场填写并收回书面调查问卷。

　　"确切地说，目前的民意调查是'官意'＋'民意'"，江苏省委党校教授王世谊对记者说，因为拟选拔干部上下左右的人是当然的调查对象，而这些人基本上都是干部。另外，无论是党代表还是人大代表，领导干部也占了一定的比例；严格意义上的"民意"，就是指来自普通群众的意见。不过，这样的对象设计是积极稳妥的，因为只有相对知情的人才能表达真实的意见。

　　"即便把调查的范围界定为'两代表一委员'范围内，也是一大突破。"王世谊说，民意调查让组织干部工作进入到了一个开放民主的体系内，用人上的组织意愿与群众意愿、干部意愿相互补充、相互完善，扩大了干部工作的公信度。

　　"民意"分量凸显

　　民意的收集、整理、运用，是一个完整的流程。干部使用中的民意调查，最令外界关注的是调查结果的运用。

　　"民意调查肯定不是走走形式，做做样子，其结果都要运用到考察中去，有加分的可能，也有减分的可能，但必须是综合运用，不会是决定性因素。"南京市委组织部长王奇肯定地说，从实际情况看，民意调查的结果与民主测评的结果基本上一致，但这并不是说民意调查没有必要搞，相反民意调查可以起到补充、印证的作用，特别在扩大群众知情权、选择权和监督权上有创造性的价值。

　　目前，在干部升迁去留中，民意的分量正迅速上升。江苏省委组织部研究室主任袁功民介绍，扬州市邗江区有个副镇长在组织考察时，得分一般，但民意调查结果他却是名列前茅。组织部门后来综合多方意见，把这个干部提拔到另外一个乡镇当了镇长。

　　王奇说，中央制定这套考察办法，目的是要把群众信得过、工作有实绩、政治较成熟、作风很清廉的干部选出来、用上去。在这样一个"民意调查加民主测评再加上多轮推荐"的选人机制下，议论纷纷、"病态百出"的干部肯定出不来。

　　学会直面"民意"

　　长期以来，干部对上负责与对下负责不统一，这与以往干部考核的工作方式有直接关系。现在，群众在干部的升迁去留上有了说话的机会，有了监督的权利，这对基层干部形成强大的压力：必须学会尊重群众的意愿，在其任期内多为群众办实事。

　　"过去，工作作风、工作成效往往由组织部的考察干部在小范围了解后几句话一带而过。"一位不愿意透露姓名的干部深有体会地说，"而现在强调倾听群众代表的意见，这个变化对干部的震动很大，每个经历者都会在心里盘算一下，自己有没有在群众中说过什么过头的话，有没有做过以权压人的霸道事，有没有搞形式主义等等。如果没有民意调查这个制度，干部们恐怕就没有必要想这么多了。"

　　"民主、公开、公正、公平，是组织工作的重要原则，但必须有序推进，民意调查进入干部考察程序是一个新事物，需要一个逐步完善的过程。不过，方向是明确的，就是给群众更大的知情权、选择权和监督权。"王奇说。半月谈 记者 杨三军 周伟 王阿敏 周之江