我国环保系统历史性决策：科技兴环保战略

　　新华网消息 据《领导决策信息》34期报道，2006年2月14日，国务院发布《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，明确提出要依靠科技，创新机制，大力发展环境科学技术。25年来，每一个“五年计划”的经济指标都能超额完成，惟独环保指标折扣不断。究其原因，纷繁芜杂。环境污染治理的历史欠账较多，环保机制不健全，监管能力薄弱这些问题都值得我们关注。而环境科技创新是否将是实现环保跨越式发展的根本出路？请参阅本文观点：

　　继今年7月3日国家环保总局发布《关于增强环境科技创新能力的若干意见》，提出实施科技兴环保战略之后，全国环保科技大会于8月18日召开，对未来5到15年的环境科技工作进行了部署。

　　■ 环境科技创新是实现环保跨越式发展的根本出路

　　环保工作涉及国民经济和社会发展的各个领域，环境科技是环保工作的重要组成部分，在环保工作中具有先导性、基础性、支撑性和保障性的作用。今年2月14日，国务院发布《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，明确提出要依靠科技，创新机制；大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。同时将加强环境科技工作作为建立和完善环境保护长效工作机制的一项重要内容。这些要求为新时期环保科技工作指明了方向。温家宝总理在4月中旬召开的第六次全国环保大会上明确要求，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变，其中第三个转变提出从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。温总理还明确提出了“十一五”环保工作的指导思想，其中重要的一条就是坚持创新体制机制，依靠科技进步，强化环境法治，发挥社会各方面的积极性。这样环境科技就作为实现历史性转变的一个手段，作为“十一五”环保指导思想的重要内容，作为必须要加强的一项重点工作任务提了出来。

　　■ 国家级“环保智囊团”助力科技兴环保战略实施

　　今年7月3日，国家环保总局发布《关于增强环境科技创新能力的若干意见》，明确了新时期环境科技发展的指导思想和总体目标，并决定实施科技兴环保战略，以科技创新促进历史性转变，以科技进步带动环保事业跨越式发展。这是指导新时期环境科技事业发展的纲领性文件。随后，8月18日，全国环保科技大会在北京召开，对未来5到15年的环境科技工作进行了部署。

　　国家环保总局局长周生贤强调，实施科技兴环保战略，就是要紧紧抓住世界新技术革命带来的难得机遇，以绿色技术改造传统产业；通过切实加强环境科技创新和技术进步，使我国在世界环境科技中占有一席之地；通过实施国家环境科技工程，全面提高科学技术对环境保护的支撑能力；通过发挥环境科技的平台作用，构建最广泛的环保“统一战线”，促进环保事业更快更好地发展。

　　在此次大会上，还成立了由我国环保领域享有盛誉的专家学者组成的阵容强大的“环保智囊团”，分别是国家环境咨询委员会和环保总局科学技术委员会。国家环保总局局长周生贤表示，保护环境是全民族的崇高事业，要动员团结有志于环境保护的科技工作者，建立最广泛的环保“统一战线”，充分发挥“环保智囊团”的作用。他还进一步强调，要高度重视科学技术对重大决策的支撑作用，坚决做到“三个不决策”：不调查研究不决策、不科学论证不决策、不集体讨论不决策。

　　科技兴环保战略是我国环保系统为适应历史性转变作出的一项重大决策。环保总局将实施环境科技创新、环保标准体系建设和环保技术管理体系建设三大工程，组建环境领域国家实验室和实施国家水体污染控制与治理科技重大专项等，尽快突破长期制约经济、社会和环境发展的关键性科技难题。

　　■ 将环保战略落实到干部考核体系之中

　　针对今年上半年全国主要污染物排放总量不降反升的问题，国家环保总局局长周生贤近日措辞严厉地指出，减少污染绝不能开“空头支票”，并表示计划将排污控制纳入干部政绩考核体系。在此次环保科技大会上，他明确指出，在污染治理与技术创新方面，企业是污染防治的主体、研发投入的主体、技术创新的主体和成果应用的主体。各地、各级环保部门要积极引导企业开展自主创新，大力提高污染治理水平，真正将科技兴环保战略落到实处。

　　要进一步消除各种体制机制性障碍，创建各类企业公平竞争的环境。要健全科技中介服务体系，为各类企业的创新活动提供社会化、市场化服务。要引导企业有针对性地进行污染防治技术和装备的研发，为实现“十一五”环保目标提供技术支持和物质保障。

　　环保总局等：我国上半年重点污染物排放总量增加

　　“今年上半年，全国化学需氧量（ＣＯＤ）和二氧化硫两项重点污染物排放总量不同程度地有所增加。”国家环保总局、国家统计局、国家发展和改革委员会近日联合发布《2006年上半年全国主要污染物排放总量公报》，指出当前主要污染物排放总量削减任务十分艰巨。

　　公报显示，今年上半年全国化学需氧量排放总量689．6万吨，同比增长3．7％；二氧化硫排放总量1274．6万吨，同比增长4．2％。

　　环保目标确定 各地齐下狠手:老账逐步还 新账不能欠

　　25年来，每一个“五年计划”的经济指标都能超额完成，惟独环保指标折扣不断。环保“十五”计划确定的各项指标中，未完成目标控制要求的主要指标是二氧化硫排放量和ＣＯＤ（化学需氧量）排放量，其中二氧化硫排放总量和工业二氧化硫排放量两项指标不仅没有下降，反而有所反弹。

　　究其原因，纷繁芜杂。环境污染治理的历史欠账较多，环保机制不健全，监管能力薄弱这些问题都值得我们关注。

　　今年是我国“十一五”规划的开局之年，无论中西部地区还是东部地区，在不欠新账的同时，还得还这么多旧账，委实不轻松！“十一五”环保硬指标能否完成让人担心不已。为此，本报记者采写了这组各地近期环保动向的稿件，希望各地能真正把政策执行好，认真落实排污总量削减任务，为全面建设小康社会作出积极贡献。

　　三问“十一五”环保 目标能完成

　　“十一五”环保目标定得高不高？笔者认为，不高。

　　完成“十一五”环境保护任务难不难？难。

　　“十一五”环境保护目标有没有可行性？只要措施得当，实现目标还是大有希望的。