以证管地 持证用地

　　本报讯（记者陈新）为进一步规范土地市场秩序，加大闲置土地处理力度，提升土地登记法律地位，真正实现“以证管地、持证用地”，我市各级国土管理部门经过近9个月的土地证书查验工作，截至7月31日，共对全市43433宗国有土地进行了查验申报，申报查验土地面积39972公顷，占全市应查面积的94.8％；共发现涉嫌土地闲置和非法用地502宗，其中处理完毕48宗，454宗正在调查处理，圆满完成了本次全市土地查验工作的预期目标和任务。

　　根据市委、市政府的决定，本次土地证书查验的重点是采用拉网的方式，彻底查清国有闲置土地，并对全市使用国有土地的单位和个人无证用地，非法使用土地，未经批准擅自转让、出租、抵押土地，未经批准私自改变批准用途等行为进行查验，尤其是对使用划拨土地使用权的单位和个人擅自改变土地用途、非法转让、出租等行为从严审验。

　　在申报阶段，查验人员通过进单位、进社区、分片动员、分片排查、拉网式逐宗地进行通知、动员，把提高申报率做为查验工作的重中之重。同时有针对性的加强对尚未申报单位和个人的宣传、督促工作，采取主动上门，主动宣传，主动服务、发送限期查验通知书等方法，督促用地单位和个人进行查验申报。市查验办为了进一步提高城六区单位用地申报率，对前期已发送通知的单位与已申报单位逐宗核对，将其中仍未申报的单位进行清理、造册，对前期通知尚未送达的单位，则要求查明原因，进一部落实用地单位名称、地址等情况。充分发挥基层国土管理机构对所辖区情况较为了解的优势，城六区国土分局采取走上门的方式，宣传土地政策，督促单位尽快办理申报手续。市国土局还推出多项具体措施，为前来申报土地证书查验的单位提供便利。

　　在土地证书查验实地勘察阶段，全市各级查验人员严格按照相关土地法律、法规，从使用者名称、单位性质、使用权类型、土地用途、用地面积、使用期限、发证机关、他项权利等几个方面，认真核对、依法处置，确保了实地勘察的效果和质量。截止查验结束，全市各级国土部门共计核查了近4万卷发证档案，完成了40982宗地的现场核查，填写查验工作表40982份，绘制踏勘宗地草图40982张，为摸清底数、分类汇总奠定了基础。

　　按照本次土地证书查验的重点，对在土地证书查验中发现的涉嫌违规用地和闲置土地，各级国土管理部门严格按照有关法律、法规，在摸清底数的同时，结合实际，进行妥善处理。坚持做到土地证书查验和违规用地处理相结合，将查验中发现的涉嫌违规用地特别是闲置土地，及时移交给土地监察部门进一步进行调查核实。对可定性的宗地，经过发送听证通知、组织听证会、下发行政处罚决定等一系列程序，对其进行处理。查验机构将土地监察部门处理结果作为证书查验是否通过的依据。截至2006年7月31日，全市通过土地证书查验共发现涉嫌违规和闲置土地共计502宗，移交土地监察部门处理502宗，已处理完毕48宗，454宗正在处理；其中移交闲置土地99宗，处理完毕28宗，正在处理71宗；移交划拨土地出租233宗，处理完毕13宗，正在处理220宗；移交改变用途106宗，处理完毕4宗，正在处理102宗；移交联建用地64宗，处理完毕3宗，正在处理61宗。

　　与此同时，市国土局坚持做到土地证书查验与规范管理相结合，积极稳妥地解决小面积划拨土地使用权出租和改变用途的问题。在查验工作一开始，市国土局本着突出重点、摸清底数的原则，明确将3亩或20％以下划拨土地使用权出租或改变用途或已经纳入规范管理的宗地，可作为合格宗地对待，但要将此类宗地进行登记造册，分类统计，为今后进一步规范管理划拨土地提供真实的基础数据。通过查验发现全市此类宗地共计723宗，涉及土地面积1275.54公顷，摸清了底数，完全能够满足规范管理划拨土地使用权的需要。

　　坚持做到土地证书查验与加强土地登记管理相结合，查验人员对证书查验结果确定为不合格的宗地，及时将不合格原因告知土地权利人，督促尽快办理相关手续。对查验中发现的无证用地，只要土地权属资料齐全、界址清楚、面积准确、四邻无争议即可为土地权利人办理土地登记手续；对错登（漏登）的土地证书则及时进行了更正登记。对发现的违法用地，则必须经过土地监察部门处理和办理相关手续后，才能办理变更登记。

　　通过本次全市土地证书查验，各级国土管理部门在查验和处理的过程中，理顺了办证等程序，完善了土地登记相关资料，规范了地籍档案的管理，全面提升了国有土地登记质量和水平，为全面实现“以证管地、持证用地”打下了坚实的基础。