争创全省和谐发展示范区市第十一次党代会分组审议市委报告综述（二）

　　关注民生，着力提高人民群众的满意度和幸福指数，是市第十一次党代会报告的一大亮点。

　　在昨天的分组审议中，许多代表认为争创全省和谐发展示范区，必须从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，着力打造活力无锡、富裕无锡、绿色无锡、文明无锡、法治无锡、平安无锡。

　　“充分就业”共同富裕

　　这次党代会的报告对“十一五”期间的城镇登记失业率、城乡社会保险，以及城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入的年均增长比例都提出了明确的目标。来自市劳动和社会保障局的钱宗建代表认为，这是建设全省和谐发展示范区的必要条件，对如期实现目标表示“很有信心”。

　　到今年6月底，无锡城镇登记失业率已持续控制在3．5％以下，企业职工养老、医疗等5项社会保险的覆盖率高达97％左右。全市在岗职工年均收入水平，近几年也在全省名列前茅。

　　“但目前仍是存在着收入分配不合理、部分社会保障不足的问题。”来自金星街道中南社区的代表袁毅说，这主要表现在部分行业、工作单位的收入悬殊，尤其是部分企业职工的收入增长与国民生产总值的增长幅度相比差距较大。“就业难”仍然困扰着一部分社区居民，当地现有近百名再就业人员工作不稳定，有的做做歇歇，有的月收入还达不到最低工资标准。看起来他们手里都有“饭碗”，其实未能“充分就业”。

　　钱宗建代表说，为实现“充分就业”、“人人有保障”和“共同致富”的目标，全市正在实施“五个充分”的“民生工程”。即以创建充分就业社区和乡镇为抓手，帮助所有有就业愿望和能力的劳动者早日都捧上“饭碗”；突出未参保人员的医疗、养老保障和特殊困难群体的基本生活保障问题，建立充分覆盖城乡不同层次人员的社会保障体系；建立公共实训基地，使职业技能培训充分覆盖城乡求职者；大力推进劳动合同制度和工资集体协商制度，充分覆盖所有用工单位；建立充分覆盖无锡城乡的就业和社会保障服务体系。

　　教育卫生要优化资源

　　教育条线的王建华代表认为，学生家长最关心的莫过于师资水平。她对今后的师资整体水平有些担忧，因为师范这一专业对大部分“尖子生”已无吸引力，报考师范专业的考生考分下滑的趋势比较明显。因此，如何优化资源是教育条线面临的一项重要课题。优化教育资源并不是要一味地“强弱联合”，撤并那些生源不足、办学规模小的学校，改成某些强校的分校。也可以尝试“强强联合”。也就是加强师资交流和办学理念的交流，实现办学质量共同提升。不过，要想真正实现资源共享会有一定的阻力，需要政策激励。

　　来自市卫生局的王爱国代表将医疗卫生服务体系比喻成“金字塔”。“金字塔”的顶端是高水平的医疗中心，中间是以公立医院为主的特色医院，最底层是社区卫生服务中心。他对优化资源也同样看重。他认为，建立新型医疗卫生服务体系就要形成“小病在社区、大病进医院”的就医格局。这就需要通过实施“三名”战略、卫生资源整合战略、重大项目发展战略和深化卫生改革，全面加强市属医院建设。同时，结合城市建设和城市发展来调整医疗机构布局。此外，要在现有24个社区卫生服务中心的基础上，随着城市的扩建增加若干个社区卫生服务站，方便群众就医，解决“就医难”的问题。他还为解决“看病贵”下了一个处方，那就是加强对合理检查和合理用药的检查。

　　改善住所方便交通

　　如何改善城乡居民的居住条件和出行条件？市房管局徐卫代表说，未来五年，房管部门将加大住房保障力度；加快中心城区危旧房改造；加大房地产市场监管和整治，稳定住房价格。

　　到2010年，廉租房家庭人均住房面积标准将由小于10平方米提高到小于14平方米。今年下半年，市区又一批危旧房改造将逐步启动，争取在未来的五年基本完成改造任务。全市将通过房地产监管和整治，达到“住房价格相对稳定、供应结构基本合理、供求总量基本平衡”的目标；通过法律来规范各市场主体的权利和义务，特别要解决小区内公用部分“产权不清、建管脱节、质价不符”等问题，使物业管理市场健康发展，确保让“居者有其屋”。

　　面对当前“行路难、停车难”矛盾尤其是停车难日益突出的问题，来自交通局的顾韬代表认为，坚持“城市公交优先发展”，是改善城市人居和投资环境，促进城市可持续发展的必然要求。“十一五”期间，公共交通的服务功能将全面提高。

　　至2010年，城市公交线路总数要达到150条以上；万人公交车拥有率达到15标台以上；城市公共交通绿色环保空调车比例达到50％以上。在公交线网布局方面，重点解决新区、锡山区、惠山区和滨湖区等新城区的居民新村、工业园区、物流园区、职教园区、客运枢纽、商业中心、旅游度假中心与中心城以及互相之间的衔接，实现“人人便于行”的目标。

　　加强环保公共安全

　　“以往，排污总量随着经济的增长而增长，今后要随着经济的增长而下降。”来自市环保局的吴燕敏代表说，“十一五”期间，无锡正在面临经济增长的“拐点”，这次党代会的报告中对环境保护提出了明确的方法、措施和目标。

　　吴燕敏代表说，环保部门将实行最严格的环境保护制度，确保到2010年主要污染物排放总量下降20％。为实现这一目标，将着重做好4项工作。首先要科学规划、优化结构，严格控制新的污染源；在水环境治理方面，将加快包括工业污水和生活污水在内的污水集中处理，并加强畜禽养殖和农业面源污染防治；在大气污染防治方面，所有35吨以上燃煤锅炉要完成脱硫任务，同时加快城镇清洁能源区建设，推广集中供热；还要加快环境重点基础设施建设。排污总量削减给无锡市民带来的好处将主要体现在大气和水环境两方面。届时，好于二级空气的天数会达到9成以上，太湖和城区水环境得到进一步改善，基本消除黑臭。

　　城市公共安全也是代表讨论中的一个热门话题。一批代表就如何加强防汛防台抗旱基础设施、自然灾害检测预警救援、疫病虫害防控、防震减灾等体系建设，完善突发性公共安全事件应急机制，发表了各自的建议和意见。

　　“公平正义”“保障人权”

　　迎龙桥街道杨韶红代表说，市委的报告提出，要“促进行政机关依法行政、司法机关公正司法，确保公民（组织）的合法权益”，这是人心所向。现在，有些老百姓依法维权常常遇到这样的难题：因为“执行难”，有的人打赢了官司却“输”了钱；因为司法环节问题，有的案子久拖不决；因为经济困难，有的人遇事无力诉讼。这需要从完善社会“大调解”机制入手，尽可能把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态；同时要进一步完善法律援助制度，为普通百姓维护正义。

　　“为创造良好的司法环境，促进依法行政、公正司法，近几年来市委花了大力气。”来自市检察机关的袁金彪代表说，无锡在全国出台了第一部预防职务犯罪的地方性法规，全市从上到下都建立了预防职务犯罪的组织机构；在全市行政执法部门和司法机关狠抓队伍建设，平均每年查处的大案要案达130件左右；积极办理当事人的控告申诉案件，每年达1000多件，为受冤的老百姓主持了公道。对如何全面实现市委报告中提出的实现“公平正义”和“保障人权”的目标，袁金彪代表认为，在依法行政和公正司法方面，要进一步改进机关作风，强化工作效率；要积极履行职能，并切实从体制、机制上解决某些影响司法公正的问题，确保人人在法律面前平等。

　　（郜国毅陶天成）