规划全覆盖：画好“乡村重构”新蓝图

　　在规划编制和居住点建设中要特别注意四条：一要尊重农民意愿，不强迫命令……二要因地制宜，不搞一刀切……三要循序渐进，不急于求成……四要保护传统文化，不随意破坏。

　　——李源潮在全省领导干部学习会上的讲话（2006年8月4日）

　　建设新农村，规划是龙头。做好城乡规划全覆盖，事关江苏三千万农民切身利益。本报约请三位嘉宾，从不同侧面，解读这一新农村建设的“龙头工程”。

　　[访谈嘉宾] 省建设厅厅长 周游

　　[核心提示] 城乡统筹下的乡村重构需要一张新蓝图

　　有位农民给我讲了三次拆房的故事。第一次，他又理解又支持；第二次，不理解，但支持；第三次，不理解，不支持！他说：“我想让你们明白：不能拿农民的房子不当回事！”

　　农民的话，反映乡村规划滞后于乡村建设，迫切需要加快规划引导和调控。只有统筹城乡规划，实现规划全覆盖，才能保证新农村建设健康推进。

　　江苏村庄布局“小、散、乱”。全省共有自然村庄约25万个，村均164人，其中，有一半不足100人！很多村庄布局杂乱，造成土地粗放利用。全省农村户均占地超过1亩，严重背离土地资源紧缺的省情。同时，又加大基础设施投资难度，设施配套难度增加，农民生活环境差。

　　改变这些，还是靠科学规划。全省村庄规划全覆盖，围绕五个目标：生产、生活便利；集聚、集约发展；基础设施配套齐全；村容整洁；乡村风情浓郁。当前，我省镇村布局规划已完成，村庄建设规划正在展开。根据省委、省政府要求，在3年内要实现城乡规划全覆盖。全省25万个自然村将规划定为4.2万个农民居住点。集约发展，全省至少节约150万亩地。相对集中，更利于基础设施集中配套，让城市文明辐射乡村，提升农民生活质量。全省农业地区基本上每平方公里一个农村居住点，村庄平均规模从现在的164人调整为586人，将传统分散的自然村落逐步建设成为地域特色明显、设施配套齐全的现代化农村新社区。

　　村庄建设规划，必须以人为本、尊重自然和历史文化，保护生态。为防止大拆大建、急于求成、呆板雷同，防止损害农民利益，我们以老村扩建整治为主，确定了新建为主型、整治为主型、整治扩建型、依托城镇型、古村保护型等五种类型，彰显而不是抛弃乡村特色。在规划中，特别强调一定要保护好古村落。对历史文化丰厚、现有规模较大以及地形较为复杂的4000个左右的村庄，我们正在优先规划。

　　建设新农村，需要较长的过程。规划新农村的美好蓝图，起步要谨慎，给后人少留遗憾，多留赞叹。

　　[访谈嘉宾] 城市规划知名专家、中国城市规划学会副理事长 张泉

　　[核心提示] 读懂农民，才能规划好农民的新农村

　　规划全覆盖，是江苏在全国率先喊响的。在城乡统筹的背景下， (下转A4版)

　　(上接A1版)江苏正经历前所未有的乡村重构——从空间到经济、文化、社会的重构。在镇村布局及村庄建设规划上，江苏很多观念，在全国相当超前。

　　我们要坚决避免两个“化”：小区化，兵营化。规划师是城里人，学的是城市规划学，很容易按城市模样规划乡村，把农民居住点弄成城市小区。怎么办？规划师要深入农村，跟农民交朋友，了解他们需求，深度阅读乡土风情。规划符合农民意愿、乡村风情浓郁的新农村，必须分析生产、生活、交通等多种需求，尊重城乡的差别。比如：农村居住点人不如城市密集，没必要搞得路网密布，把空间切碎了；城里楼高楼密，树长在楼群中间，农村则相反，楼房应长在树中间，而且要多栽乡土树；城市人情淡薄，门对门往往不相识。而在乡村，习惯捧个饭碗相互串门。这种和谐的邻里关系，在规划中不能随意丢掉。

　　尊重农民意愿，要结合科学引导农民。出现兵营化住房，跟地方领导追求整齐划一有关，也与农民攀比心理重有关。盖房子，谁也不愿比人家矮、比人家小，甚至不在一条线也不行！结果，搞出一排排“高大空”式住房。农民想法不见得都对。三口人住三四百平方米，这对土地、能源也是一种浪费，必须规划节约型住宅，引导他们转变观念。

　　[访谈嘉宾]全国优秀村官、徐州贾汪区马庄村党委书记孟庆喜

　　[核心提示]合农民心意的规划受欢迎

　　这两天，咱村集中居住点规划正在公示，农民夸不错。

　　马庄原有6个自然村，630户。原先搞改水，村村打井、盖机房、铺管道，浪费严重！上世纪90年代，我们搞第一轮集中居住，有235户陆续搬进中心村。水、电、气、通讯、排污，各种管道统一铺。村里盖了秸秆气站，一人点火，家家做饭，一年户均气费200多元。

　　徐州矿大规划师为马庄做出新规划，结合乡村实际：第一，方便农民种田。两个新居民点依托两个大村，利用采煤塌陷区整治，把其他三个村整体搬过来。全村设三个居民点，农民离田地最多1公里，要是集中到一个点，那最远的人家要跑三四公里；房屋设计实用。还是独门独院，两层楼，一楼有粮仓、农机库，院里盖了鸡棚猪舍。要是把大家装进一幢楼，肯定不行。一年打几千斤粮食，怎么能扛上楼？养鸡养猪更别谈了；方便生活。新规划点除了建商店、卫生所、服务中心等，还要建个大食堂。农民办红白喜事，来个两三百人，到食堂办完全没问题；特色丰富。规划提供五种房屋套型，供农民挑选。当年建中心村，只有一种式样，看起来像兵营。记者 郑焱 孙巡