美资深环保官员:不要政策允许企业在环保上退步

　　美国白宫环境质量委员会主席 詹姆斯·康纳顿(James L. Connaughton)

　　不要有任何政策允许企业在环保问题上退步

　　本报记者 刘 波

　　北京报道

　　康纳顿来得正是时候。

　　8月27日，当这位美国资深环保官员、布什总统高级顾问来北京时，中国全国人大就环境保护法律实施情况召开的新闻发布会刚结束。在此次会议上，全国人大出具一份措辞严厉的报告，认为环境形势严峻。

　　8月30日，康纳顿接受本报独家专访。他并不赞成突然关闭企业，认为那样成本太高：“政府的角色是制定政策，而不是在事后治理。”

　　康氏似乎很会做经济方面的考量，此前，对于美国是否加入京都议定书，他持反对态度，认为强制性地减少温室气体排放会对美国经济不利。

　　此次，他来华推动“亚太清洁发展与气候伙伴关系”(APP)的各种行动计划。

　　政府的角色不是事后关闭企业

　　《21世纪》：中国近年来不断出现环保风暴，一些地方污染严重的企业纷纷被关停。例如上周内蒙古的火电厂被关闭。但这些企业往往对于当地经济有着重要的意义。你认为怎么才能在这些不同的目标之间取得平衡？

　　康纳顿：政府的角色是制定新的政策，以形成强大的激励机制，鼓励污染的防治和治理，而不是在事后防治已经造成的污染。

　　就你举的例子而言，如果政府的政策已经对正在修建的项目订立了污染控制的要求，而且这种要求在经济上而言是合理的，那么这些项目的修建就不应面临被关闭的命运。我的意见是，如果执行政府政策的激励机制足够高，就能够形成一种强大的抑制机制，使企业自动按照环保的要求进行生产。

　　《21世纪》：但是在中国，排污企业有一种“守法吃亏，违法占便宜”的观念，所以造成某些地方政府对环保的态度是“嘴上喊喊，实际不动”。

　　康纳顿：我建议要建立一个非常清晰的监管体系，不允许个别企业逃避减少污染的要求；另外，在单个企业内部建立细致的监管机制。更重要的是，必须建立一种非常重要的执行机制，使得达到污染控制标准的企业成本更低。这种做法我们已经在美国实施多年，非常有效，其关键在于建立一种惩罚机制，使企业不遵守环保要求所遭到的惩罚要高于其逃避监管节省下的成本。

　　不能允许企业在环保问题上退步

　　《21世纪》：西方国家在工业化过程中也经历了高污染的阶段，后来得到了治理。中国能不能走一条“先污染、再治理”的道路？

　　康纳顿：历史的证明是，预防污染的成本要远远低于污染之后再进行治理的成本。我相信中国政府已经在“十一五规划”中明确了这一点。

　　《21世纪》：美国会不会为了促进某些地区发展的目标牺牲一些环保利益？

　　康纳顿：美国和中国一样，经历了数十年的逐步推进的污染控制工作，许多现存的项目，如发电厂、工厂等，在目前的环保标准制定之前就已经存在了。但我们也制定了新的环保政策，要求所有经济项目达到国家标准，如果地方有更严格的标准还需要遵守地方标准。

　　所以我们没有任何政策允许企业或者地方在环保问题上做出任何退步，不能从已经实现的环保成就上退步。与此同时，这些政策都是在经济上合理的，其制定过程考虑到了各种因素，不会损害经济的发展。

　　《21世纪》：中国在学习美国制定排污权的交易机制，根据你对中国此活动的了解，你有何建议？

　　康纳顿：我很高兴在过去几年里，双方合作来实现监管目标，这种合作进行得很好。本次访问中我得知，中国国家环保总局建立两个地区级的排污权交易试验区。我们在美国使用这一机制，一开始就取得了从大部分的发电厂减少二氧化硫排放一半的成果，现在我们继续要将其排放减少70%。中国应当实施最先进的污染控制机制。我们很高兴中国把美国的做法看作更有效和可信的方式，以实现中国领导人在“十一五规划”中设定的目标。

　　避谈《京都议定书》

　　《21世纪》：能否简单介绍一下你的行程和主要成果？

　　康纳顿：我会见了发改委、国家环保总局、水利部、国土资源部的官员和一些商界人士，还将去上海、广州和香港进行类似的讨论。此行的主要的成果，包括美国和中国在内、6个国家组成的“亚太清洁发展与气候新伙伴计划”(APP)正在推向执行阶段，这个计划是去年夏天由6国领导人宣布的。

　　《21世纪》：APP机制的主要内容是什么？

　　康纳顿：举几个正在进行的例子。目前各国正在分享科技，从煤矿生产中提取更多的甲烷，这一方面能提高矿工的安全，另一方面还能减少污染气体和温室气体的排放。还有提高电力生产效率的项目，以后所有亚太地区的旧火电厂，都可以通过投资于提高能效的科技来获得效益，而不是增加成本。在铝的生产中，我们找到了一种不增加成本，同时排除铝生产过程中产生的氟的做法。

　　《21世纪》：鉴于美国没有批准《京都议定书》，亚太6国组成的这一机制是否有取代《京都议定书》的意图？

　　康纳顿：APP中有四个国家批准了《京都议定书》，美国和澳大利亚没有。6个国家都是联合国《气候变化框架公约》的成员国，那是APP和气候有关的活动的基础。APP涉及了《京都议定书》所不涉及的问题，如有害的空气污染、能源安全、工业安全和水污染，所以这是为了辅助《京都议定书》，而不是与之竞争。而且APP的活动与实现更为清洁的发展目标更为息息相关。