公布执法界限 明晰执法权力

　　民企破困大猜想四 为民企创宽松环境

　　核心提示：“汪洋书记发布‘高调挺私’消息前，很多人问我洪崖洞什么时候可以开业，我当时真的没有办法给别人准确答案。”小天鹅集团董事长何永智接受本报采访时说，民营企业对外投资，时常遭遇行政执法部门设置的“权力障碍”，老板们为此非常头痛。为此，她建议，职能部门应公布职责权限，加强监督。

　　个案：1月没办完的事2天办好

　　据介绍，小天鹅投资的洪崖洞，成功引进北京老字号“全聚德”。但仅为了装修，一项手续办了28天都没有眉目。全聚德重庆办事人员无奈之下只能将此事汇报给总部，项目随时可能遭遇“肠梗阻”。无奈之下，小天鹅只能找到渝中区政府，随后审批手续2天内完成。

　　何永智称，民企老板最怕行政执法部门动辄开出“条条框框”，对投资项目进行管卡压。有时候，一个项目又是多头管理，如果管理部门出现意见不统一，根本不知道该听谁的意见。她说，以前只要是出了什么问题，民企老板想到的第一件事情就是找关系，容易滋生腐败。

　　现状：60余部门8735项执法事项

　　“重庆究竟有多少个执法部门，几乎没有人知道准确数字。”我市全发药房副总李先生说，行政机关有哪些职责，目前可能连行政执法人员自己都说不清楚，比如卫生局有1000多项职责，城管部门有300多项职责，部门与部门之间的职权分界也很模糊，有些事情大家都不管，要么就是两个部门争着管，如果连行政机关心里都没底，就很难做到依法行政。

　　一政府官员进行测算，工商、消防、环保、城管……保守估计，我市执法部门有60多个，共有行政执法职权8735项，涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决等执法事项。

　　建议一：防推诿扯皮亮化权限

　　何永智认为，公布执法部门“权力清单”，可以采取网上公示方式。例如消防检查，就可公布什么情况属违规，什么情况会被处罚，这样可以让企业做到心里有数，在项目初期就按要求进行建设。

　　她说，市民通过查询“权力清单”，能更好对行政不作为、行政乱作为进行监督，了解行政机关“哪些能干，哪些不能干”。一旦法定职权被分解到具体执法机构，明确了执法流程和执法职责，就能有效将“权力清单”转化为“责任清单”，让行政执法机关明确自己的执法权力和界限，避免互相推诿扯皮。

　　建议二：公布“不作为”举报电话

　　全发药房、小天鹅高层均表示，尽管目前重庆行政机关大多都公布了公开投诉电话，但有的机关投诉电话是形同虚设，打过去经常无人接听，执法部门的行政办事效率无法真正得到提高。

　　“一直以来，企业碰到什么事情，根本不知道该找谁，到处到听，我都觉得自己有时候像无头苍蝇。”何永智说，众多民企老板都认为，要改变这一现状，应该针对执法行政部门不作为，设立24小时举报电话，同时，行政机关可以委派专人跟踪某一指定的企业，实行登记备案制，老板一旦碰到什么难题，就随时可以拿出执法部门工作人员的电话清单，找人咨询或进行解决。

　　他山之石·义乌

　　警察执法最怕老百姓

　　在全球最大的小商品市场浙江义乌，5年前就公布了行政执法部门的权力清单，建立起有效的投诉机制。昨日，该市公安局刘副局长接受本报采访时说，义乌的政府官员执法理念已经转变，政府机关从上到下注重服务，大家都认为“人人代表投资环境”。

　　两周前，义乌公安局指挥中心接到一市民投诉电话，称有牌照为XXX的警车，平白在市区按响警报器，经查实，该驾驶员立即被开除。

　　“在义乌，警察最怕老百姓，原因是我们建立起了完善的监督机制。”刘副局长称，除了电话投诉，义乌政府在每个社区都设立了便民中心，每个行政机关当天的工作人员姓名、照片，都公布在机关走廊上，此外该县还专门成立了区委督察队，对各单位举报情况进行定期收集。计算下来，市民的投诉方式有10多种，包括电话、邮件等。

　　据介绍，义乌政府将投诉与行政机关的考核进行挂钩，每月通报交通事故、警车超速等情况，比较下来投诉多的单位，“一把手”要被扣奖金。义乌还通过公布权力清单，让每个行政部门派专人24小时接听监督电话，及时改进服务态度和提高办事效率。

　　消防检查市领导现场督办

　　义乌市政府官员透露，该县本地户籍有69万多人，外来创业人口超过80万人。“每逢消防检查，市领导和几大班子都会亲自参加，进行现场督办；每季度的治安大清查，市五大班子都要亲自参加。”

　　刘副局长称，虽然这样的做法有点费事，但对于杜绝大型检查“扰民”，防止收受红包现象发生，这一模式非常有效。市场经济条件下的公安工作该如何定位，是非常考究的问题。

　　记者就此采访在义乌做水晶珠宝生意的马来西亚人郭集福，他说，他在义乌经商2年，除了开业时要求消防过关，从没有遭遇各类检查，“在这里做生意，比在马来西亚还要有家的感觉。”

　　户籍联络员为民企服务

　　“执法部门要做到不扰民，首先要做好前期准备。”刘副局长建议，重庆可参照义乌模式，免费编制印发《外来建设者法律知识宣传手册》和《警方温情提醒》，做到防患于未然、开前堵后。

　　据悉，为方便企业投诉，在公布权力清单的基础上，该市公安局建立户籍联络员制度，指定专人对口联系30多户大型民企，这样不仅节约了企业办事时间，还有效降低了民企办事成本。

　　本地声音

　　重庆公布“权力清单”可行

　　本地民企建议的公布权力清单的做法是否可行，记者分别采访了市工商局、市经委、市发改委等部门。

　　市工商局官员认为这一做法可行，难点在于进行信息统计较费事。该人士建议我市先进行行政执法机关的情况调查，摸底到底有多少个行政执法机关，之后责成各部门主动上报权力范围和监督电话。

　　市经委、市发改委官员同样认为亮化各大行政机关执法权力行之有效，一不愿透露姓名的官员称，沿海民营经济之所以取得现在的发展成果，重点就是政府机关转变观念，北京、义乌都能建立起监督平台，重庆也该思考采取什么模式有效破解服务监督之困。

　　健全法规促官员意识改变

　　“重庆民企发展环境需要改善，最根本的是要改变官员的意识。”市中小企业局法规处郭平称，所有的原因都可以归结到这个落点，而要改变意识首先要从法规健全入手。官员服务意识的改变非一朝一夕之功，要快速让官员改变观念、意识，法律法规的健全是促进其改变不可或缺的外因。

　　“无论政府机构怎样改名，出台什么样的优惠政策，只要官员意识不变，一切都是白费。”一民企负责人称，重庆民企发展环境与沿海相比仍然存在大的差距，一言以蔽之“官员意识、观念不到位”。

　　我市有一电解锰企业，其生产过程是将锰矿石打成粉，然后用硫酸将粉泡在槽中，通过正负电流，分解出锰。如果在分解过程中一旦停电，一槽都废了，损失就是20万左右。按照正规程序，电力部门停电，是要提前通知企业的，但这家电解锰企业却没有接到任何通知就被停电了。

　　郭平介绍，这是典型的政府部门服务不到位，虽然电力公司是企业，但他依然受到政府部门的调控。而在这种停电过程中，对电力公司没有任何处罚，作为政府，在这个过程中明显缺位，也没有一种为民企办事的想法。

　　他感叹：“官员服务意识的转变有一个过程，但靠自我转变，时间将无法预测，而通过健全法律法规，则将是一个极大的促进。”他称，尤其是对那些在逐渐转变的官员中，将快速促进其改变，进而带动其他官员思想意识的改变。