乱“卡”民企者 督察来监管

　　民企破困大猜想四 为民企创宽松环境

　　核心提示：公布职能部门“权力清单”，是让民企明白了什么部门管什么，依法在投资时要做到些什么。但在一些时候民企按规定做到了，仍会遇到“卡壳”现象，这时候就需要强硬的监督机制了。何永智针对这种现象提出建议：重庆应为民企管理建立专门的督察机制，谁乱来就查谁。

　　现状：多头管理民企无所适从

　　据悉，目前，涉及民企发展的各项管辖权，分散在发改委、工商、质监、建委、规划、房管局等部门。以执法为例，一个食品的质量监督分三个部分，本来可以由一个部门负责的事情，却分由三个部门监管。质监管生产，工商管流通、卫生管终端消费。

　　这种权力分割，导致我市民企发展环境堪忧。重庆在全国各个省市中，第二个成立了重庆市民企投诉中心，直接归市政府管辖。但由于各个部门职权分割，各自均有自己的规章制度，协调工作开展困难重重。

　　设想：督察制监督职能部门权力

　　在何永智的建议中，将督察机制分两个层次，一是督察部门，二是联席会议制度。督察部门是具有行政处罚权的行政机构，而联席会议制度则是负责为民企服务的职能部门，受督察部门监管。

　　重庆市社科院区域经济研究所所长李勇称，作为监督各个职能部门执行的督察机构，督察机制的设立，并不需要重复设置部门。他介绍，其设置必须以市领导挂帅，将市政府督察室、法院、检察院、公安等，对政府官员有监管效力的机构，形成集合权利监管机构。在这些部门的现有人员中，抽调部分人员，组成这个班子，将监管政府官员为民企服务的行动作为主要任务。

　　其监管的对象是政府职能部门直接责任人及负责人，对他们不按规定办事、故意给民企设置障碍、权钱交易的行为进行处罚和监管。

　　探讨一：联席会议制度为民企护航

　　在有督察机制的基础上，还要有切实为民企业服务的机构。李勇称，这就是建立部门联席会议制度。

　　所谓联席会议制度，就是在现有各个职能部门基础上，进行服务职能的组合。涉及民企发展的各个职能部门抽调相关负责人及责任人，组成联席会议制度。相当于现在的行政审批服务大厅，不过他服务的对象是民企。李勇称，具体如何设置，即将涉及企业工商执照办理、项目立项、审批、执法检查等服务与管理职能进行合并办公。实际操作就是将发改委、国土、建委、规划的立项、审批职能，工商的注册、登记、工商执照办理职能，卫生、质监、工商、国土、建委、规划的执法检查职能，进行合并。这个合并仅仅是抽调人员合并办公，而非重新设置一个具有这样职能的部门，这样既可达到为民企服务的目的，也不至于与国家行政管理机构设置有冲突。

　　探讨二：“督察制”有无法律障碍？

　　建立督察机制，是否会与现行的国家法律法规有冲突？重庆精韬律师事务所律师褚兴龙称，从中央到地方，对民企发展的相关法律法规一应具全。从行政许可法上看，对成立督察机制及联席会议制度也没有任何法律障碍。

　　从督察机制来看，督察部门及联席会议都是在现有职能部门的基础上合并组成，并非重新设置部门。从国家行政机构设置上，不存在违背国家机构设置的相关法规。督察部门的职责是对官员的服务监管行为进行监管，其依据的是国家的相关法律法规，并非超越国家法律法规。即使是要有创新，也是在国家法律法规规定的范围之内。

　　比如沿海城市规定的相关职能部门官员违反规定，要追究相关领导的领导责任。褚兴龙称，这在重庆也已有了，环保不达标，将追究区县一把手责任。如果重庆要建立这个督察机制和联席会议制度，都是在这个基础上进行延伸，由一个部门扩展到其他部门。

　　督察机制的建立实质上是对现有行政主管部门权利的组合，只是为了方便民企办事，而非对机构的调整和权利的重新划分。

　　探讨三：健全法规为督察制护航

　　对民企发展的政策规定，从中央到地方都没有障碍。李勇称，但作为小环境肯定有问题，要营造一个民企发展的宽松环境，就必须对官员要有行之有效的监管措施。

　　李勇称，我市很多部门规章制度，都是上世纪80或90年代制定的，带有极强的部门利益或地方利益，也有偏向国有企业的。但现在新的法规还没制定出来，应该对这些法规进行清理，为民企发展扫清障碍。如在建筑行业，外来企业进入重庆都必须进行业绩考核，但对本地企业则没有这项规定，这显然对同是建筑行业的企业是不公平的。

　　记者 周尚斗 孙黎明 实习生 胡静

　　政府声音 市外经委高度关注本报报道

　　本报《审批过慢 2500万美元外资险打水漂》消息见报后，引起市外经委高度重视。昨日，市外经委外商服务中心负责人联系本报记者，表示将会对此事进行彻查。“我们目前还不知道不批准重庆白龙肿瘤医院成立的具体原因，但按行政许可相关规定，类似审批最迟不能超过3个月，市外经委会尽快作出处理。”

　　我来说说民企破困猜想

　　应快速取缔多头管理

　　重庆富大纸业有限公司蒋先生建议，市政府能否对多头管理进行大清理，“婆婆多了，民企根本应付不过来。”他说，事实上市政府为民企发展出台了多项优惠政策，但由于缺乏监管，有的优惠成了一纸空文。

　　蒋先生认为，目前职能部门并没有认真贯彻优惠政策，随意性很大，忽略了为民企服务；等到要收钱的时候，一些部门就开始动手管了，没钱的事根本就不管。

　　凯伦化工邢先生举例，由于他本身不懂如何更换某执照，某行政部门称其执照过期，邢先生被罚1000元，但新执照办了半年都没有着落。

　　选择工作日能否听证

　　杨先生建议我市执法部门选择工作日，要经过老百姓听证，他认为，目前职能部门办公所需的工作时间，都是自行拟订，无法保证其人员随时在岗办公，会影响企业发展，与企业实际情况不符合。

　　杨先生所在的企业用房屋作为抵押，向银行贷款，仅是办理抵押证，前前后后就需20个工作日，如果主要领导不在，办证时间还会继续延长。“事实上，政府职能部门如能提高办公效率，将会有效减少债务拖欠。”

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